Экологическая политика ЕС

С начала 1970-х годов экологическая политика ЕС формулируется в программах действий в области охраны окружающей среды:

  • 1-я Программа действий Европейского Сообщества в области охраны окружающей среды (1973-1976 гг.)
  • 2-я Программа действий Европейского Сообщества в области охраны окружающей среды (1977-1981 гг.)
  • 3-я Программа действий Европейского Сообщества в области охраны окружающей среды (1982-1986 гг.)
  • 4-я Программа действий ЕЭС в области охраны окружающей среды (1987-1992 гг.)
  • 5-я Программа действий Сообщества в области охраны окружающей среды и устойчивого развития (1993-2000 гг.)
  • 6-я Программа действий Сообщества в области охраны окружающей среды (2002-2012 гг.)

7-я Программа действий в области охраны окружающей среды (2014-2020 гг.)

7-я Программа действий в области охраны окружающей среды (Жить хорошо в пределах нашей планеты) была руководящей политикой ЕС по окружающей среде до 2020 года. Для того, чтобы задать более долгосрочное направление работы, в программе сформулировано видение будущего, в котором Сообщество стремится оказаться к 2050 году:

«В 2050 году мы живем хорошо в пределах экологических границ планеты. В основе нашего процветания и здоровья окружающей среды лежит инновационная экономика замкнутого цикла, в которой ничто не потрачено впустую, управление природными ресурсами носит устойчивый характер, а биоразнообразие защищается, ценится и восстанавливается таким образом, чтобы повысить устойчивость нашего общества. Наш низкоуглеродный рост уже давно не зависит от использования ресурсов, задавая темп безопасного и устойчивого развития мирового сообщества». 

В 7-й Программе действий в области охраны окружающей среды закреплены три ключевые цели:

  1. защита, сохранение и улучшение природного капитала Союза;
  2. переход к ресурсоэффективной, зеленой и конкурентоспособной низкоуглеродной экономике;
  3. защита граждан Союза от экологических стрессов, рисков для здоровья и благополучия.

Выделяются 4 так называемых «способствующих» фактора, которые помогают Европе в достижении вышеперечисленных целей:

усовершенствованная практика исполнения законодательства;

лучшая информированность за счет усовершенствования базы знаний;

расширение и рационализация инвестиций в реализацию экологической и климатической политики;

полная интеграция экологических требований и аспектов в другие политики.

В Программе закреплены два дополнительных горизонтальных приоритета:

повысить устойчивость городов ЕС;

помочь ЕС более эффективно решать международные экологические и климатические проблемы.

7-я Программа действий в области охраны окружающей среды (ПДООС) является важным инструментом управления; изложенное в ней полезное и целесообразное видение 2050 года задает направление экологической политике во всех странах ЕС. Программа имеет четкие привязки к национальным стратегиям, что обеспечивает более быстрое и согласованное принятие мер. 7-я ПДООС также повлекла за собой важный сдвиг в практике разработки политики, закрепив роль защиты климата и окружающей среды как движущей силы зеленого роста, здоровья планеты и улучшения благосостояния населения. Консенсус, построенный вокруг 7-й ПДООС, позволил ЕС выступить с единой позицией на международных переговорах по вопросам окружающей среды. В то же время, заинтересованные стороны считают, что еще больше внимания необходимо уделить полной интеграции экологических аспектов в другие области политики, и что в следующей ПДООС необходимо расставить более четкие приоритеты и выделить отдельный механизм мониторинга.

8-я Программа действий в области охраны окружающей среды до 2030 года (проект)

8-я Программа действий в области охраны окружающей среды (ПДООС) задаст направление европейской экологической политике на период до 2030 года.

Проект программы призван оказать содействие достижению целей Европейского зеленого курса в области охраны окружающей среды и изменения климата. Данным документом ЕС вновь подтверждает свою приверженность видению 7-й ПДООС до 2050 года: мы хотим обеспечить благополучие для всех, не выходя за рамки планетарных границ.

Проект 8-й ПДООС содержит призыв к активному участию всех заинтересованных сторон на всех уровнях управления для обеспечения эффективного исполнения законов ЕС в области изменения климата и охраны окружающей среды. Он служит основой для деятельности ЕС в области реализации Повестки дня Организации Объединенных Наций на период до 2030 года и достижения изложенных в ней Целей устойчивого развития.

Целью проекта является ускорение перехода к климатически нейтральной, ресурсоэффективной, устойчивой экономике, в рамках которой планете возвращается больше ресурсов, чем потребляется. В нем утверждается, что благополучие и процветание человека зависит от здоровья экосистем, в пределах которых он осуществляет свою деятельность.

В документе закреплены следующие шесть первоочередных задач, основанные на целях Европейского зеленого курса:

  1. достижение целевого показателя сокращения выбросов парниковых газов к 2030 году и климатической нейтральности к 2050 году;
  2. повышение адаптивного потенциала, устойчивости и снижение уязвимости к изменению климата;
  3. приближение к модели устойчивого роста, устранение связи между экономическим ростом, использованием ресурсов и ухудшением состояния окружающей среды, ускорение перехода к экономике замкнутого цикла;
  4. стремление к нулевому загрязнению, в том числе в отношении состояния воздуха, воды и почвы, а также охрана здоровья и благополучия населения Европы;
  5. охрана, сохранение и восстановление биоразнообразия и приумножение природного капитала (особенно воздуха, воды, почвы и леса, пресной воды, болотных и морских экосистем);
  6. снижение экологической и климатической нагрузки, связанной с производством и потреблением (особенно в сфере энергетики, промышленного развития, строительства зданий и инфраструктуры, мобильности и продовольственной системы).

В целях оценки прогресса ЕС в достижении данных целей и распространения соответствующей информации в проекте 8-й ПДООС предлагается создать новую структуру мониторинга. Это поможет ЕС и государствам-членам определить, насколько хорошо они живут в пределах планетарных границ.

Ожидается, что 8-я Программа действий по окружающей среде будет принята до конца 2021 года.

Европейский зеленый курс

ЕС находится в авангарде международных усилий по стимулированию экономически, экологически и социально устойчивого развития с целью урегулирования глобального кризиса, в частности, для борьбы с изменением климата. 11 декабря 2019 года Европейская Комиссия представила Европейский зеленый курс – дорожную карту по обеспечению устойчивости экономики ЕС путем преобразования климатических и экологических вызовов в возможности во всех стратегически важных областях и создания справедливых и инклюзивных условий перехода для всех участников.

Европейский зеленый курс – это структурный ответ Европы и новая стратегия роста, направленная на превращение ЕС в современную, ресурсоэффективную и конкурентоспособную экономику, в которой:

  • чистые выбросы парниковых газов сведены к нулю до 2050 года;
  • отсутствует зависимость экономического роста от использования ресурсов;
  • осуществляется защита, устойчивое управление и восстановление природного капитала;
  • здоровье и благополучие граждан защищены от рисков и воздействий, связанных с состоянием окружающей среды;
  • ни один человек и ни одно место не остались в стороне.

Европейский зеленый курс

  • является программой действий, направленных на повышение эффективности использования ресурсов путем перехода к чистой экономике замкнутого цикла и остановки процесса изменения климата, обращения вспять процесса утраты биоразнообразия и снижения уровня загрязнения;
  • содержит описание необходимых инвестиций и имеющихся инструментов финансирования, и объясняет, как обеспечить справедливый и инклюзивный переход;
  • охватывает все секторы экономики, в частности транспорт, энергетику, сельское хозяйство, строительство и такие отрасли, как производство стали, цемента, ИКТ, текстильную и химическую промышленность.  

16 сентября 2020 года президент Европейской Комиссии Урсула фон дер Ляйен в своем докладе о положении дел в ЕС представила предложение Европейской Комиссии увеличить целевой показатель сокращения выбросов парниковых газов к 2030 году как минимум до 55% (вместо ранее утвержденного показателя 40%). Данная амбициозная цель получила одобрение лидеров государств-членов во время саммита ЕС в декабре 2020 года.

«Климатическая нейтральность» Европы

  • Это доминирующее направление Европейского зеленого курса. ЕС ставит цель достичь нулевого уровня выбросов парниковых газов к 2050 году. Это означает изменение целевых показателей ЕС в области изменения климата на 2030 год, в том числе сокращение выбросов парниковых газов до 55% вместо прежних 40%.
  • Еврокомиссия планирует пересмотреть все законы и регламенты ЕС с целью приведения их в соответствие новым климатическим целям.

Экономика замкнутого цикла

  • В марте 2020 года в рамках общей промышленной стратегии ЕС был утвержден новый План действий по экономике замкнутого цикла. В нем описаны принципы устойчивого производства и даны указания в отношении того, как производить товары, используя меньше сырья и обеспечивая их повторное использование и переработку.
  • В рамках нового Плана также уделяется внимание углеродоемким отраслям промышленности – сталелитейной, цементной и текстильной. Одна из ключевых целей заключается в подготовке к переходу на «чистое производство стали» с использованием водорода до 2030 года. В 2020 году также был представлен новый закон о повторном использовании и переработке аккумуляторов.

Реконструкция зданий

  • Предполагается, что данная программа станет одной из центральных в рамках Зеленого курса. Ее ключевой целью является увеличение объема реконструкции зданий, который на данный момент составляет около 1%, «как минимум в два или даже в три раза».

Нулевое загрязнение

  • В отношении всех типов загрязнения, будь то загрязнение воздуха, почвы или воды, ставится цель формирования «окружающей среды, свободной от загрязнений» к 2050 году. В число новых инициатив в данной области также входит стратегия по достижению «нулевой токсичности окружающей среды».

Экосистемы и биоразнообразие

  • Новая Стратегия по сохранению биоразнообразия была представлена в марте 2020 года.
  • Европа стремится вдохновлять другие страны на собственном примере, принимая новые меры по борьбе с основными факторами сокращения биологического разнообразия. В их число входит решение проблемы загрязнения почвы и воды, а также новая стратегия в области лесоустройства.
  • Необходимо увеличение количества деревьев как в городах, так и в сельской местности.
  • В целях продвижения продукции, производство которой не требует вырубки лесов, будут разработаны новые правила маркировки.

Стратегия «от фермы к столу»

  • Целью новой стратегии является создание «зеленой и более здоровой сельскохозяйственной системы». Она включает в себя планы по значительному сокращению использования химических пестицидов, удобрений и антибиотиков.
  • Новые национальные стратегические планы, которые будут представлены государствами-членами в следующем году в рамках Общей сельскохозяйственной политики, будут изучены на предмет соответствия целям Зеленого курса.

Транспорт

  • Спустя год после согласования Европейским Союзом новых нормативов выбросов CO2 для автомобилей автомобильный сектор вновь стал предметом критики со стороны Еврокомиссии. Ранее ставилась цель сократить выбросы до 95гCO2/км к 2021 году. Теперь необходимо свести объем выбросов к нулю в 2030-х годах.
  • Дальнейшая поддержка перехода на электромобили будет оказана в виде создания 1 миллиона общественных зарядных станций по всей Европе до 2025 года. Любая семья в Европе должна иметь возможность совершать поездки на электромобиле и не волноваться о том, что она не доедет до ближайшей зарядной станции.
  • Использование «устойчивого альтернативного топлива» – биотоплива и водорода – будет продвигаться в авиации, грузоперевозках и для большегрузного автотранспорта, где переход на электричество на данный момент невозможен.

Финансирование

  • Чтобы «никто не остался в стороне», Еврокомиссией был предложен Механизм справедливого перехода для оказания помощи регионам, наиболее зависимым от ископаемого топлива.
  • Цель заключается в том, чтобы мобилизовать 100 миллиардов евро и направить их в наиболее уязвимые регионы и сектора. Данные средства предлагается привлечь из трех источников: 1) Фонд справедливого перехода, который объединит ресурсы из региональных стратегических бюджетов стран ЕС; 2) Программа Invest EU, в рамках которой средства будут выделяться Европейским инвестиционным банком (ЕИБ); 3) Финансирование со стороны ЕИБ за счет собственного капитала банка ЕС.
  • На каждый евро, потраченный из средств Фонда, могут приходиться 2 или 3 евро из местного бюджета. В данном направлении будут пересмотрены принципы оказания государственной поддержки, чтобы правительства государств-членов ЕС могли напрямую поддерживать инвестиции в чистую энергетику.
  • Регионам также будет предложена техническая помощь по освоению средств с соблюдением строгих требований ЕС к расходованию средств государственной поддержки. При этом любой объем государственной поддержки будет проверен Еврокомиссией в рамках новых региональных планов перехода, заранее представленных в Брюссель.

Исследования, разработки и инновации

  • При предлагаемом бюджете в 100 миллиардов евро на следующие семь лет (2021-2027 гг.), исследовательско-инновационная программа Horizon Europe также внесет свой вклад в реализацию Зеленого курса.
  • В соответствии с соглашением, подписанным в 2019 году, 35% объема финансирования научных исследований в ЕС будет направлено на разработку экологически чистых технологий.
  • Ряд европейских исследовательских проектов прорывных технологий будет ориентирован, главным образом, на решение экологических задач.

Внешние связи

  • ЕС направит все свои дипломатические усилия на поддержку Зеленого курса. Одной из мер, которая, вероятно, привлечет много внимания и станет предметом споров, является механизм корректировки налога на выбросы углерода (CBAM). По мере роста климатических амбиций Европы ее ожидания относительно участия остальных стран мира в данном процессе также растут. В случае отсутствия такового Европа не будет «проявлять наивность», а будет защищать свою промышленность от нечестной конкуренции.

Климатическая повестка

  • Предложение по Закону о климате ЕС, в котором закреплена цель достижения «климатической нейтральности» до 2050 года
  • Комплексный план увеличения целевого показателя ЕС в области изменения климата к 2030 году до 55%
  • Предложения о пересмотре соответствующих законодательных инструментов в целях достижения более высоких климатических целей
  • Предложение о введении механизма корректировки углеродных границ в некоторых секторах
  • Новая стратегия ЕС по адаптации к изменению климата.

Чистая, доступная и безопасная энергия

  • Оценка финальных версий национальных энергетических и климатических планов
  • Стратегия интеграции умных секторов
  • Инициатива «Волна реконструкции» (Renovation wave) в строительном секторе
  • Оценка и обзор стратегии «Трансъевропейские транспортные сети» в части энергетического регулирования
  • Стратегия развития морской ветроэнергетики
  • Промышленная стратегия ЕС
  • План действий по развитию циркулярной экономики
  • Стимулирование развития рынков для климатически нейтральной продукции замкнутого цикла в энергоемких секторах промышленности
  • Предложение по поддержке развития сталелитейной промышленности с нулевыми выбросами углерода к 2030 году
  • Закон об аккумуляторах в поддержку реализации Стратегического плана действий по аккумуляторам

Стратегия развития устойчивой и умной мобильности

  • Приглашение к финансированию строительства общественных зарядных и заправочных станций в рамках программы развития инфраструктуры для альтернативного топлива
  • Оценка законодательных возможностей стимулирования производства и поставок устойчивого альтернативного топлива для различных видов транспорта
  • Редакция законодательных актов (предложение по Директиве по комбинированным перевозкам, Директиве по инфраструктуре для альтернативных видов топлива и стратегии «Трансъевропейские транспортные сети» в части транспортного регулирования)
  • Инициативы по увеличению и улучшению управления пропускной способностью железных дорог и внутренних водных путей
  • Предложение по ужесточению нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для транспортных средств с двигателем внутреннего сгорания

«Озеленение» Общей сельскохозяйственной политики / Стратегия «от фермы к столу»

  • Стратегия «от фермы к столу»: меры, в том числе законодательные, по значительному сокращению использования химических пестицидов и антибиотиков и снижению связанных с ними рисков

Сохранение и защита биологического разнообразия

  • Стратегия ЕС по сохранению биоразнообразия до 2030 года (меры по устранению основных факторов сокращения биоразнообразия)
  • Новая лесная стратегия ЕС (меры для поддержания производственно-сырьевых цепочек стоимости/ценности, не приводящих к обезлесиванию)

Сведение к нулю объемов загрязнения с целью формирования среды, свободной от токсичности

  • Химическая стратегия для повышения устойчивости
  • План действий по достижению нулевого уровня загрязнения воды, воздуха и почвы
  • Пересмотр мер по борьбе с загрязнением от крупных промышленных установок

Включение аспектов устойчивости во все программы ЕС

  • Предложение по Механизму справедливого перехода, включая Фонд справедливого перехода и Инвестиционный план устойчивой Европы
  • Обновленная стратегия устойчивого финансирования
  • Инициативы по скринингу и бенчмаркингу практики экологического бюджетирования в государствах-членах ЕС, включая таксономию для классификации экологически устойчивых видов деятельности
  • Пересмотр соответствующих руководящих принципов по выделению средств государственной поддержки, в том числе в области окружающей среды и энергетики
  • Приведение всех новых инициатив Еврокомиссии в соответствие целям Зеленого курса и стимулирование инноваций

ЕС как мировой лидер

  • ЕС продолжит возглавлять международные переговоры по климату и биоразнообразию с целью дальнейшего усовершенствования международной нормативной базы
  • Укрепление позиций Зеленого курса ЕС в сотрудничестве с государствами-членами
  • Принятие двусторонних мер по побуждению партнеров к действиям и обеспечение сопоставимости действий и политик
  • Зеленая повестка для Западных Балкан

Совместные усилия – Европейский климатический пакт

  • Запуск реализации Европейского климатического пакта
  • Предложение по 8-ой Программе действий в области охраны окружающей среды

Сельское хозяйство

Между сельскохозяйственной и экологической политикой имеется важная взаимосвязь. Недавно опубликованная стратегия «от фермы к столу» направлена ​​на создание справедливой, здоровой и экологически безопасной продовольственной системы. Еще одним важным нормативным документом является Единая сельскохозяйственная политика ЕС (ЕСХП), обновленная в целях более эффективного решения экологических проблем и достижения целей в области устойчивого развития.

12 мая 2021 года был опубликован план действий ЕС «На пути к нулевому загрязнению воздуха, воды и почвы».

Водоохранное законодательство, имеющее отношение к сельскохозяйственной практике:

Прочие связанные документы:

Качество воздуха

Стратегия и законодательство ЕС охватывают большинство, но не все элементы системы оценки и управления качеством воздуха. Некоторые вопросы регулируются ЕС и являются обязательными для всех государств-членов, например, определения, стандарты качества воздуха, правила оценки, предельные значения выбросов, отчеты, процедуры выдачи разрешений, в то время как другие являются прерогативой национального законодательства, например, институциональные условия или экономические инструменты.

С нормативной точки зрения законодательство Сообщества устанавливает основные стандарты, обязательные для всех государств-членов, но часто позволяет государствам-членам устанавливать более строгие требования на национальном уровне (при условии, что требования не создают препятствий для единого внутреннего рынка).

На этой странице использованы информационные материалы подготовленные в рамках проетка «Управление качеством воздуха в странах восточного партнерства» (EUROPEAID/129522/C/SER/MULTI). Подробная информация о проекте доступна здесь

6-й План действий по охране окружающей среды Европейского Сообщества на 2002-2012 годы(6EAP) представляет собой базовый документ по генеральной политике в области охраны окружающей среды.  Учитывая приоритетность таких вопросов, как Охрана окружающей среды и Охрана здоровья, рассматриваются следующие меры, касающиеся качества воздуха:

  • усовершенствование контроля и оценки качества воздуха, включая осаждения загрязняющих веществ, а также предоставление общественности информации, включая о разработке и использовании показателей;
  • укрепление когерентной и комплексной политики по загрязнению воздуха, охватывающей приоритетные вопросы, в целях совершения последующих действий; пересмотр и обновление, если необходимо, стандартов качества воздуха и национальных ограничений по выбросам в атмосферу для достижения долгосрочной цели, заключающейся в непревышении критических нагрузок и уровней, а также разработка более совершенных систем сбора информации, моделирования и прогнозирования;
  • принятие соответствующих мер касательно приземного озона и твердых частиц;

Согласно 6-ому Плану Действий, Тематическая стратегия борьбы с загрязнением воздуха 2005  года является основным стратегическим документом в области оценки и управления качеством воздуха.

Приоритетными воздействиями, которые рассматриваются в Тематической Стратегии, являются:

  • Воздействие на здоровье населения: тонкодисперсных частиц (ТЧ2.5) и озона;
  • Закисление среды (содержание двуокиси серы, оксидов азота и аммония) и Эвтофикация (зарастание водоемов) (осаждение азота, превышающее критическую нагрузку);
  • Отсутствие воздействия приземного озона на растительность.

В соответствии с Тематической Стратегией, первоочередные задачи включат:

  • Введение экологического стандарта «Евро-5» для автомобилей и микроавтобусов;
  • Введение экологического стандарта «Евро-6» для автомобилей большой грузоподъемности)
  • Пересмотр национальных ограничений по выбросам в атмосферу;
  • Регулирование работы маломасштабных установок, загрязняющих среду продуктами горения;
  • Уменьшение выбросов аммония в сельском хозяйстве;
  • Пересмотр законодательства в сфере оценки и регулирования качества атмосферного воздуха.

В Тематической Стратегии изложены политические предпосылки для разработки законодательства «нового поколенья», а именно, Рамочной Директивы по качеству воздуха (2008/50/EC) и новой Директивы IPPC (по комплексном предотвращении и контролю загрязнений) (2010/75/EU), а также для текущего пересмотра Директивы по национальным ограничениям выбросов в атмосферу (2001/81/EC).

Европейская комиссия приняла пакет документов Политика в отношении чистого воздуха 18 декабря 2013 года. Этот пакет был основан на обширном обзоре текущего состояния ЕС касательно чистоты воздуха. Этот пакет включает в себя Программу «Чистый воздух» для Европы, а также предложение о директивах по сокращению национальных выбросов определенных загрязнителей атмосферы (Директива NEC) и об ограничении выбросов некоторых загрязняющих веществ в атмосферу предприятиями среднего размера (Директива MCP).

Целью 8-ой Программы действий в области охраны окружающей среды (ПДООС), призванной задать направление европейской экологической политике на период до 2030 года, является ускорение перехода к климатически нейтральной, ресурсоэффективной, регенеративной экономике, в рамках которой планете возвращается больше ресурсов, чем потребляется. Две из шести первоочередных задач, закрепленных в документе, звучат следующим образом:

  • стремление к нулевому уровню загрязнения, в том числе в отношении состояния воздуха, воды и почвы, а также охрана здоровья и благополучия населения Европы;
  • охрана, сохранение и восстановление биоразнообразия и приумножение природного капитала (особенно воздуха, воды, почвы и леса, пресной воды, болотных и морских экосистем);

Более того, в рамках 8-й Программы действий в области охраны окружающей среды будет разработана новая система мониторинга. Она будет полностью согласована с текущими направлениями работы по достижению целей Европейского зеленого курса, таких как создание новой системы мониторинга состояния биоразнообразия и достижения нулевого уровня загрязнения и обновление системы мониторинга экономики замкнутого цикла.

Оценка качества воздуха

Директива 2008/50/EC по качеству атмосферного воздуха и о более чистом воздухе для Европы («Рамочная директива по качеству воздуха») предлагает методику оценки качества воздуха на уровне Сообщества, а также аннулирует и заменяет предыдущую Рамочною Директиву по качеству воздуха (96/62/EC), три «дочерние директивы» (1999/30/EC, 2000/69/EC, 2002/3/EC) и Решение Совета 97/101/EC.

Основные положения Директивы включают:

  • Предельно допустимые показатели качества воздуха, нацеленные на защиту здоровья человека, с обязательным поэтапным достижением показателей качества окружающей среды в сроки 2005 или 2010 года (для диоксида серы, диоксида азота, PM10, окиси углерода, свинца);
  • Критические показатели для защиты растительности (для диоксида серы, окиси азота);
  • Целевые показатели для защиты здоровья человека и растительности с условным поэтапным достижением показателей качества окружающей среды в 2010 году для приземного озона;
  • Предельный уровень загрязнения воздуха для диоксида серы, диоксида азота и озона;
  • Предельный показатель для озона;
  • Долгосрочная цель защиты здоровья человека и растительности от озона;
  • Количественные требования в отношении ТЧ2.5 с поэтапным достижением показателей к 2010 году (уменьшение воздействия на национальном уровне, обязательство по концентрации воздействия, целевой показатель, предельный показатель);
  • Подробно изложенные правила оценки качества воздуха (верхний и нижний пределы оценки, измерение, моделирование, объединение, задачи обеспечения качества данных);
  • Подробно изложенные правила проведения измерений (количество и размещение участков отбора проб);
  • Определение зон и городских агломераций (комплексов);
  • Подготовка планов по качеству воздуха и краткосрочных планов действий (включая их подробное содержание);
  • Подготовка информации, доступной для общественности.

Директива 2008/50/EC дополняется Директивой 2004/107/EC, касающейся содержания мышьяка, кадмия, ртути, никеля и полициклического ароматического углеводорода в окружающем воздухе, которая устанавливает целевые показатели для As, Cd, Ni и бенз-(а)-пирена как маркера PAH с условным поэтапным достижением соответствующих показателей качества окружающей среды к 31.12.2012 года.  Для Hg целевые показатели еще не установлены.  Для их получения необходимо провести измерения.  Другие положения подобны положениям Директивы 2008/50/EC (правила оценки, зоны и агломерации, количество и размещение участков отбора проб, задачи обеспечения качества данных, эталонные методы отбора проб).

Различия между «предельными показателями» и «целевыми показателями» изложены ниже.

Определения для целей стандартов качества воздуха в ЕС

  • ‘предельный показатель’ означает уровень, основанный на научных знаниях, целью которого является избежание, предотвращение или уменьшение пагубного воздействия на здоровье человека или окружающую среду в целом, который должен достигаться в течение определенного периода и, будучи достигнутым, не должен превышаться;
  • ‘целевой показатель’ означает уровень, установленный с целью избегания, предотвращения или уменьшения пагубного воздействия на здоровье человека или окружающую среду в целом, который, по мере возможности, должен быть достигнут в течение определенного периода.
  • ‘долгосрочная цель’ означает уровень, которого следует достичь в течение длительного срока (за исключением случаем, когда этого невозможно достичь при помощи соизмеримых средств) с целью обеспечения эффективной защиты здоровья человека и окружающей среды;
  • ‘критический уровень’ означает уровень, основанный на научных знаниях, при превышении которого может наблюдаться прямое пагубное воздействие на некоторых реципиентов, таких как деревья, другие растения или природные экосистемы, но не на людей;
  • ‘пороговый предельный уровень’ означает пороговый предел, при превышении которого возникает риск для здоровья человека и населения в целом в результате кратковременного воздействия на них и при котором Государства-члены ЕС должны предпринять немедленные меры.

Источник: Директива 2008/50/EC

Управление качеством воздуха

На «макро-уровне» Директива 2016/2284 по национальным максимальным пределам для выбросов некоторых загрязняющих атмосферу веществ отражает Протокол UNECE CLRTAP в целях уменьшения закисления, эвтрофикации и уровня приземного озона (обновленный Готенбургский Протокол), а также устанавливает национальные максимальные пределы соответствующих веществ.  Эти национальные максимальные пределы должны быть приведены в соответствие к 2020 и 2030 годам.  Кроме того, Государства-члены ЕС должны подготовить официальный кадастр выбросов в атмосферу и свои прогнозы, а также принять Национальную программу по сокращению выбросов.

На «микро-уровне» Директива 2010/75/EU по промышленным выбросам (интегрированное предупреждение и контроль загрязнений) представляет собой основной регуляторный инструмент для некоторых важных организованных источников выбросов (крупных предприятий по утилизации отходов, установок для сжигания отходов, установок, использующих органические растворители, установок, входящих в перечень, установленный предыдущей Директивой IPPC).  Данная Директива постепенно аннулирует и заменяет собой 7 директив:

  • Директиву 96/61/EC о комплексном предотвращении и контроле загрязнений окружающей среды (Директива 2008/1/ЕС);
  • Директиву N 1999/13/ЕС об ограничении выбросов летучих органических соединений вследствие использования органических растворителей в определенной деятельности и установках (с изменениями согласно Директиве 2004/42/ЕС);
  • Директива 2000/76/EC о сжигании отходов;
  • Директива 2001/80/EC по ограничению выбросов некоторых загрязняющих веществ в атмосферу крупными предприятиями по утилизации отходов

и три Директивы о промышленных отходах диоксида титана (78/176/EEC, 82/883/EEC и 92/112/EEC).

Основные положения включают такие вопросы как:

  • Предельные показатели выбросов в атмосферу (пыли, диоксида серы, оксидов азота, окиси углерода), и технические требования к работе крупных предприятий по утилизации отходов, установок для сжигания отходов и комбинированных сжигающих установок, установок, использующих органические растворители и установок по производству диоксида титана;
  • Правила согласованного получения разрешений в отношении крупных предприятий по утилизации отходов, установок для сжигания отходов и комбинированных сжигающих установок, установок, использующих органические растворители, установок по производству диоксида титана и других важных промышленных и сельскохозяйственных установок;

Наилучшие имеющиеся технологии (НИТ), справочные документы по европейским справочным документам по НИТ, выводы касательно НИТ.

Кроме директив IPPC, Директива 2004/42/EC по ограничению выделений летучих органических веществ в результате применения органических растворителей в лаках и красках устанавливает максимальные предельные показатели летучих органических соединений (ЛОС) для красок, лаков и других продуктов, применяемых для отделки автомобилей, в целях маркировки и продвижения этих продуктов на рынок.

Несколько директив касаются качества топливных материалов, в частности:

  • Директива 2009/30/EC в отношении технических требований к бензину, дизельному и газовому топливу и вводу механизма мониторинга и сокращения выбросов парниковых газов и вносящая изменения в Директивы 98/70/EC и 1999/32/EC и отменяющая Директиву 93/12/EEC;
  • Директива 2003/17/EC относительно качества бензина и дизельного топлива.

Движение бензина от производства к потреблению регулируется Директивой 94/63/EC по контролю над летучими органическими соединениями (ЛОС), образующимися в результате хранения бензина и его транспортировки на заправочные станции и Директивой 2009/126/EC по Стадии II восстановления паров бензина во время автозаправки транспортных средств на станциях обслуживания.

В случае подвижных источников загрязнений выбросы от дорожных транспортных средств и внедорожного движимого машинного оборудования регулируются такими основными директивами:

  • Директива 2005/55/EC по сближению законодательств государств-членов относительно мер, предпринимаемых против выбросов газообразных и твердых загрязняющих веществ  от двигателей с воспламенением от сжатия, применяемых в механических транспортных средствах, против выбросов газообразных загрязняющих веществ двигателями с принудительным зажиганием, работающими на природном или сжиженным газе;
  • Директива 2002/88/EC по сближению законодательств государств-членов относительно мер против выбросов газов и твердых частиц двигателями внутреннего сгорания, установленными на внедорожных транспортных средствах, вносящая изменение в Директиву 97/68/EC.

Кроме транспонирования требований, изложенных в директивах, некоторые Государства-члены ЕС устанавливают дополнительные юридические требования, предполагающие охватить стационарные (организованные) источники загрязнений, которые не регулируются на уровне Содружества (в основном это касается предельных показателей выбросов предприятий по утилизации отходов, составляющих ниже 50 MW, и промышленных и сельскохозяйственных установок).  Немецкие технические инструкции по контролю качества воздуха (TA Luft) является ярким примером такого национального «подхода».

Кроме директив, касающихся управления качеством воздуха, введение в действие некоторых директив в области смягчения последствий изменения климата и экономии использования энергии может привести к значительному уменьшению загрязнения воздуха.  Это в частности:

  • Директива 2010/31/EU по энергетическим характеристикам зданий,
  • Директива 2006/32/EC об эффективности конечного использования энергии и о энергосервисных услугах.

И в заключение, с точки зрения оценки и управления качеством воздуха, следует рассмотреть несколько «горизонтальных» правовых актов, в частности:

  • Директиву 85/337/EEC по оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду, с изменениями, внесенными Директивами 97/11/EC, 2003/35/EC и 2009/31/EC (EIA),
  • Директива 2007/2/EC, устанавливающая инфраструктуру пространственной информации в Европейском Сообществе (INSPIRE),
  • Директива 2004/35/EC об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде,
  • Директива 2001/41/EC по оценке влияния некоторых планов и программ на окружающую среду (SEA),
  • Директива 2003/35/EC об обеспечении участия общества в подготовке некоторых планов и программ по охране окружающей среды,
  • Директива 2003/4/EC о доступе общественности к экологической информации.

Законодательством Сообщества предусмотрены определенные типы регуляторных инструментов, преимущественно административно-контрольного характера, а именно:

  • стандарты качества воздуха;
  • предельные значения выбросов для определенных загрязняющих веществ и определенных технологий (ограниченное количество и тех, и других);
  • общеобязательные технические требования к эксплуатации некоторых стационарных источников;
  • автоматические контрольные замеры выбросов операторами установок;
  • стандарты качества топлива;
  • требования к выбросам для дорожных транспортных средств и внедорожной техники;
  • стандарты для определенных продуктов.

Законодательством Сообщества предусмотрены определенные типы регуляторных инструментов, преимущественно административно-контрольного характера, а именно:

  • стандарты качества воздуха (см. вставку выше);
  • предельные значения выбросов для определенных загрязняющих веществ и определенных технологий (ограниченное количество и тех, и других);
  • общеобязательные технические требования к эксплуатации некоторых стационарных источников;
  • автоматические контрольные замеры выбросов операторами установок;
  • стандарты качества топлива;
  • требования к выбросам для дорожных транспортных средств и внедорожной техники;
  • стандарты для определенных продуктов.

В сфере управления качеством воздуха на уровне Сообщества не предусмотрены какие-либо экономические инструменты, использующие рыночные механизмы.

Что касается добровольных мер, к управлению качеством воздуха можно отнести EMAS (Схема экологического менеджмента и аудита) и эко-маркировку.

В законодательстве ЕС детально прописаны правила получения разрешений и приведения норм в исполнение без указания конкретных организаций. На уровне ЕС институты, принимающие активное участие в применении и исполнении законов, объединяет в себе организация IMPEL (Сеть ЕС по исполнению и применению природоохранного законодательства); присоединиться к ней могут любые национальные, региональные или местные органы, отвечающие за исполнение и применение законодательства ЕС в области охраны окружающей среды, например, министерства, регуляторы, агентства и инспекции, при условии что данный орган организован в государстве-члене Европейского Союза, в стране, находящейся в процессе присоединения к ЕС или являющейся кандидатом на вступление в ЕС, или в государстве ЕЭЗ. Текущий состав членов IMPEL, представленный ниже, показывает разнообразие организаций, представляющих различные государства ЕС:

  • министерства (напр., Австрия, Болгария, Кипр, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Италия, Латвия, Люксембург, Нидерланды, Испания);
  • национальные инспекции (напр., Чехия, Эстония, Венгрия, Литва, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения);
  • агентства (напр., Дания, Ирландия, Швеция, Соединенное Королевство);
  • другие структуры (напр., Бельгия).

Европейский Союз в целом и все его государства-члены в частности являются участниками многосторонних соглашений в области охраны окружающей среды, в первую очередь, Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (CLRTAP) и всех ее Протоколов.

Химические вещества

14 октября 2020 года Европейской Комиссией была опубликована Стратегия устойчивого развития ЕС в отношении использования химических веществ. Она является частью амбициозного плана по достижению нулевого уровня загрязнения окружающей среды, что является одним из ключевых обязательств, принятых в рамках Европейского зеленого курса.

Прочие связанные нормативные документы: 

Экономика замкнутого цикла и отходы

Экономика замкнутого цикла – это регенеративная система, в рамках которой объемы используемых ресурсов и образуемых отходов, выбросов и энергетических потерь сводятся к минимуму путем замедления, замыкания и сужения циклов использования энергии и материалов. Этого можно достичь с помощью методов устойчивого проектирования, технического обслуживания, ремонта, повторного использования, полной модернизации, реконструкции и переработки. Данный подход противопоставляется модели производства в рамках линейной экономики, когда продукты производят, используют, а затем утилизируют.

В 2015 году Европейская Комиссия одобрила первый план действий по построению экономики замкнутого цикла.

В 2018 году Комиссией был утвержден пакет нормативных актов по экономике замкнутого цикла, в который вошло сообщение о системе мониторинга экономики замкнутого цикла, а также дополнительные вспомогательные нормы по пластику:

Общеевропейская стратегия ЕС в отношении изделий из пластика в экономике замкнутого цикла, дополненная Директивой об одноразовых пластиковых изделиях 2019 года (2019/904/EU).

В марте 2020 года Европейская Комиссия одобрила новый план действий по построению экономики замкнутого цикла, включающий в себя пересмотренные законопроекты по отходам.

Ключевыми компонентами экологической политики ЕС являются экологически безопасное управление отходами и использование содержащихся в них вторичных материалов.

Законодательство ЕС включает в себя Рамочную директиву об отходах (2008/98/EC) и прочие законы ЕС об отходах:

Изменение климата

Меры ЕС по борьбе с изменением климата и Европейский зеленый курс.

ЕС борется с изменением климата посредством реализации амбициозной политики внутри Союза и тесного сотрудничества с международными партнерами. Он уже идет по пути к достижению своей цели – сокращению выбросов парниковых газов к 2020 году – и разработал план дальнейшего сокращения выбросов как минимум на 55% к 2030 году.

Европа стремится стать первым в мире климатически нейтральным континентом к 2050 году.

Помимо сокращения выбросов парниковых газов, ЕС также принимает меры по адаптации к последствиям изменения климата. Европа стремится стать устойчивой к изменению климата до 2050 года.

ЕС всегда был и остается активным участником всех ключевых мероприятий, посвященных проблемам климата, в число которых входят:

  • Конвенция ООН об изменении климата;
  • Парижское соглашение;
  • Киотский протокол;
  • Заседания по Рамочной конвенции ООН об изменении климата;
  1. Конференции сторон;
  2. Встречи сторон Киотского протокола;
  3. Вспомогательные органы;
  4. Другие международные форумы;
  5. Межправительственная группа экспертов по изменению климата (МГЭИК);
  6. Саммиты G8 и G20;
  7. Форум крупнейших экономик по энергетике и климату (MEF);
  8. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);
  9. Международное энергетическое агентство (МЭА).

Больше информации доступно по ссылке: https://ec.europa.eu/clima/policies/international/negotiations_en

 

ЕС поставил перед собой амбициозную цель – достичь климатической нейтральности к 2050 году, став экономикой с нулевыми выбросами парниковых газов. Данная цель лежит в основе Европейского зеленого курса и подтверждает приверженность ЕС глобальным мерам по борьбе с изменением климата в соответствии с Парижским соглашением. Для ее достижения были установлены целевые показатели в области энергетики и изменения климата на 2020 и 2030 годы.

На 2020 год поставлены следующие три ключевые цели:

  • сокращение выбросов парниковых газов на 20% (по сравнению с уровнем 1990 года);
  • генерация 20% энергии из возобновляемых источников;
  • повышение энергоэффективности на 20%.

На 2030 год поставлены следующие три ключевые цели:

  • сокращение выбросов парниковых газов не менее чем на 40% (по сравнению с уровнем 1990 года);
  • доля возобновляемых источников энергии составляет не менее 32%;
  • повышение энергоэффективности как минимум на 32,5%.

Для достижения поставленных целей в ЕС работа ведется по нескольким направлениям: система торговли квотами на выбросы (СТВ), сокращение выбросов на национальном уровне, возобновляемая энергетика, инновации и финансирование, энергоэффективность.

Меры по сокращению выбросов парниковых газов на 40% реализуются в рамках Системы торговли квотами на выбросы ЕС, Регламента о совместных усилиях, предусматривающего целевые показатели сокращения выбросов для государств-членов, и Регламента о землепользовании, изменениях в землепользовании и лесном хозяйстве. Таким образом, все сектора будут способствовать достижению показателя сокращения 40% как за счет сокращения выбросов, так и за счет увеличения абсорбции.

Все три элемента климатического законодательства будут обновлены с целью включения нового целевого показателя чистого сокращения выбросов парниковых газов как минимум на 55%. Комиссия представит проекты к июлю 2021 года.

Больше информации доступно по ссылке:  https://ec.europa.eu/clima/policies/strategies_en

 

Для достижения климатической нейтральности ЕС к 2050 году, в том числе промежуточной цели чистого сокращения выбросов парниковых газов как минимум на 55% к 2030 году, Комиссия в настоящее время пересматривает СТВ ЕС и работает над возможным расширением сферы ее применения.

Больше информации доступно по ссылке:  https://ec.europa.eu/clima/policies/ets_en

Для достижения климатической нейтральности ЕС к 2050 году и промежуточной цели чистого сокращения выбросов парниковых газов как минимум на 55% к 2030 году, Комиссия предлагает обновить Регламент о совместных усилиях. Работа по пересмотру регламента ведется в настоящий момент.

Больше информации доступно по ссылке: https://ec.europa.eu/clima/policies/effort_en

 

Инновационный фонд – одна из крупнейших в мире программ финансирования демонстрации инновационных низкоуглеродных технологий. В период с 2020 по 2030 год фонд выделит около 10 миллиардов евро на поддержку промышленной демонстрации инновационных низкоуглеродных технологий с целью вывода на рынок промышленных решений для декарбонизации Европы и поддержки ее перехода к климатической нейтральности.

Цель заключается в том, чтобы помочь предприятиям инвестировать в чистую энергию и промышленность для ускорения экономического роста, создания перспективных рабочих мест на местном уровне и укрепления лидерских позиций Европы в области технологического развития в глобальном масштабе.

Для этого предприятиям предлагается разрабатывать крупные и малые проекты в следующих областях:

  • инновационные низкоуглеродные технологии и процессы в энергоемких отраслях, в том числе заменители углеродоемких продуктов;
  • улавливание и утилизация углерода;
  • строительство и эксплуатация системы улавливания и хранения углерода;
  • инновационное производство возобновляемой энергии;
  • накопление и хранение энергии.

Больше информации доступно по ссылке: https://ec.europa.eu/clima/policies/lowcarbon_en

 

Выбросы от мобильных источников (транспорта) составляют почти четвертую часть выбросов парниковых газов в Европе и является основной причиной загрязнения воздуха в городах. Транспортный сектор не претерпел такого же постепенного снижения выбросов как другие секторы: выбросы стали снижаться только в 2007 г. и по-прежнему остаются выше, чем в 1990 году. В этом секторе автомобильный транспорт является самым крупным источником, на который приходится более 70% всех выбросов парниковых газов от транспорта в 2014 году.

Глобальное продвижение к низкоуглеродной экономике замкнутого цикла находится в процессе реализации. Стратегия снижения выбросов ЕС направленна на обеспечение конкурентоспособности Европы и способность реагировать на растущие потребности людей к мобильности. К середине столетия выбросы парниковых газов от транспорта должны быть как минимум на 60% ниже, чем в 1990 году, и стремиться к нулю.

Больше информации на сайте https://ec.europa.eu/clima/policies/transport_en

Законодательство ЕС по защите озонового слоя является одним из самых строгих и самых передовых в мире. Международное сообщество учредило Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой в 1987 году. Политика, проводимая ЕС и его государствами-членами, часто выходит за рамки требований Монреальского протокола.

Регламент по Озону является краеугольным камнем законодательства ЕС для защиты озонового слоя. Цели докумнета:

  • Выполнять обязательства Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, участником которых являются ЕС и его государства-члены;
  • Где технически и экономически целесообразно обеспечить более высокий уровень амбиций в ЕС.

Это достигается благодаря:

  • Запрещению всех видов использования озоноразрушающих веществ, для которых возможны альтернативы;
  • Контроль и мониторинг за исключенными видами использования озоноразрушающих веществ, где альтернативы нецелесообразны;
  • Контроль и мониторинг других озоноразрушающих веществ, которые не регулируются в рамках Монреальского протокола, но оказывают наиболее сильное влияние на озоновый слой.

Больше информации на сайте https://ec.europa.eu/clima/policies/ozone_en

Леса и сельскохозяйственные угодья в настоящее время покрывают более трех четвертей территории ЕС и, естественным образом поглощают большие объемы углекислого газа, предотвращая его попадание в атмосферу. Осушение торфяных болот, вырубка леса или распашка пастбищ генерируют выбросы, а во время как такие действия, как облесение или обращение пахотных земель в пастбища, могут законсервировать углекислый газ и, таким образом, привести к сокращению его концентрации в атмосфере.

Государства-члены ЕС должны обеспечить компенсацию выбросов парниковых газов от землепользования, изменения землепользования или лесного хозяйства по меньшей мере эквивалентным удалением СО2 из атмосферы в период с 2021 по 2030 годы. Положение об абсорбции парниковых газов и исключении их выбросов при землепользовании или изменений в землепользовании и лесном хозяйстве (ЗИЗЛХ) реализуется в Соглашении между государствами-членами ЕС о том, что все секторы экономики должны способствовать достижению целевого показателя сокращения выбросов к 2030 году, включая сектор землепользования. На международном уровне с этой целью была инициирована борьба с обезлесением и деградацией лесов в тропиках (REDD +), где в больших масштабах происходит уничтожение лесов. Инициатива также имеет серьезные последствия для сельского хозяйства (снижение на 12% выбросов парниковых газов), что связано с развитием сельских районов и адаптации к изменению климата в некоторых наиболее уязвимых частях мира.

Больше информации на сайте https://ec.europa.eu/clima/policies/forests_en

Фторированные газы («F-газы») представляют собой семейство техногенных газов, используемых в ряде промышленных процессов. Поскольку они не повреждают атмосферный озоновый слой, фторированные газы часто используются в качестве заменителей озоноразрушающих веществ. Однако фторированные газы представляют собой мощные парниковые газы с эффектом глобального потепления в 23 000 раз превышающим углекислый газ (CO2), а их выбросы быстро возрастают. Поэтому Европейский Союз принимает регламентационные меры по контролю за фторированными газами в рамках своей политики по борьбе с изменением климата. К 2030 году ЕС сократит выбросы таких газов на две трети по сравнению с уровнями 2014 года. Это представляет собой достаточно хороший и экономически эффективный вклад в достижение цели ЕС по сокращению к 2050 году общих выбросов парниковых газов на 80-95% по сравнению с уровнем 1990 года. Ожидаемая совокупное сокращение выбросов составляет 1,5 тысячи тонн эквивалента CO2 к 2030 году и 5 тысяч тонн к 2050 году.

Больше информации можно найти на странице https://ec.europa.eu/clima/policies/f-gas_en

24 февраля 2021 года Комиссия приняла новую Стратегию ЕС по адаптации к изменению климата. Данная стратегия является одним из ключевых компонентов Европейского зеленого курса, и направлена она на расширение и ускорение реализации мер ЕС по защите природы, людей и их экономического положения от неизбежного воздействия изменения климата.

В области адаптации к изменению климата в ЕС работа ведется на трех уровнях:

  • ЕС заботится о том, чтобы проводимая им политика и реализуемые меры способствовали повышению устойчивости Европы к воздействиям изменения климата.
  • ЕС поддерживает усилия национальных, региональных и местных органов власти, а также партнеров в частном секторе в области адаптации к изменению климата.
  • В глобальном масштабе ЕС поддерживает мировую устойчивость и готовность к изменению климата, увеличивая объемы международного финансирования и поощряя более активное глобальное взаимодействие и обмен опытом в области адаптации к изменению климата.

Больше информации доступно по ссылке https://ec.europa.eu/clima/policies/adaptation_en

 

В большинстве финансируемых Европейским Союзом программ находит отражение необходимость решения климатических проблем. Работа Генерального директората по борьбе с изменением климата сфокусирована на двух аспектах:

  • Поддержка включения в различные программы, финансируемые ЕС, необходимых действий для преодоления последствий климатических воздействий, включая необходимость выделения как минимум 20% затрачиваемых на эти цели;
  • Управление программой с бюджетом 864 млн. Евро (LIFE климатические изменения) направленной на разработку и внедрение инновационных путей решения проблем, связанных с изменением климата.

В дополнение к программам, финансируемым ЕС, Генеральный директорат по борьбе с изменением климата управляет Программой инновационных проектов по низкоуглеродной энергетике (NER 300).

Больше информации моно найти на сайте https://ec.europa.eu/clima/policies/budget_en

На европейском уровне комплексный пакет политических мер по сокращению выбросов парниковых газов был инициирован Европейской программой по изменению климата (ЕПИК). Каждое из государств-членов ЕС также разработало собственные внутренние программы действий, которые основываются на мерах ЕПИК или дополняют их.

Первая Европейская программа по изменению климата. Европейская комиссия разработала ЕПИК в 2000 году, чтобы помочь определить наиболее экологически эффективную и наиболее экономически выгодную политику и меры, которые могут быть приняты на европейском уровне для сокращения выбросов парниковых газов. Главная цель Программы заключалась в том, чтобы обеспечить ЕС выполнение задачи по сокращению выбросов в соответствии с Киотским протоколом. В соответствии с Киотским протоколом страны, которые были членами ЕС до 2004 года, должны были к 2012 году сократить общие выбросы парниковых газов на 8% ниже уровня 1990 года.

Вторая Европейская программа по изменению климата. Вторая Европейская программа по изменению климата направлена на изыскание дополнительных экономически эффективных вариантов сокращения выбросов парниковых газов в сочетании с Лиссабонской стратегией ЕС увеличения экономического роста и создания рабочих мест. Созданы новые рабочие группы, предметом работы которых являются вопросы, связанные с фиксацией CO2, его геологическим аккумулированием, выбросами CO2 легковых автомобилей, выбросами авиации и адаптации к последствиям изменения климата.

Больше информации можно найти на странице https://ec.europa.eu/clima/policies/eccp_en

Горизонтальное законодательство

В рамках горизонтальной структуры законодательства рассматриваются экологические нормы, регулирующие различные предметные области охраны окружающей среды, а не регламенты, применимые к конкретному сектору, например к охране воды или воздуха. Данные законодательные акты скорее носят процедурный характер, нежели регулируют конкретную сферу. В них описываются методы и механизмы, направленные на совершенствование процесса принятия решений, разработки и исполнения законодательства.

Товарная политика

Контроль за промышленным загрязнением

В марте 2020 года Европейской Комиссей была принята Европейская промышленная стратегия – план по созданию перспективной экономики, являющийся продолжением Зеленого курса.

Директива о средних сжигательных установках

Директива 1994/63/EC и Директива 2009/126/EC о хранении и распространении бензина

Морская и прибрежная среда

ЕС и его государства-члены отреагировали на изменение морских экосистем и более масштабные проблемы, связанные с морской средой, разработкой целого ряда стратегий и инициатив, направленных на защиту прибрежных и морских экосистем. Рамочная директива ЕС по морской стратегии (MSFD) – это главный документ, лежащий в основе мер по защите морских экосистем и биоразнообразия, от которых зависит наше здоровье, а также экономическая и социальная деятельность, связанная с морем.

Прочие нормативные документы, направленные на улучшение состояния морских экосистем:

Природа и биоразнообразие

В мае 2020 года Европейская Комиссия приняла новую Стратегию ЕС по сохранению биоразнообразия до 2030 года и соответствующий План действий (приложение) – всеобъемлющий, амбициозный, долгосрочный план по защите природы и обращению вспять процесса деградации экосистем.

Его цель заключается в том, чтобы вывести биоразнообразие Европы на путь восстановления к 2030 году, что принесет пользу людям, климату и планете.

Ключевыми документами в области охраны природы и биоразнообразия являются:

Прочие нормативные документы:

Шум

Регулирование уровня шума у источника в ЕС имеет многолетнюю историю. В последнее время оно расширилось и включает в себя меры по контролю шума на производствах и в аэропортах, а также регулирование уровня шума на промышленных объектах.

Директива о шуме в окружающей среде (END), вступившая в силу в 2002 году, предусматривает мониторинг эффективности контроля уровня шума в ЕС и обязательную оценку уровня шума в окружающей среде.

Устойчивое финансирование

В контексте политики ЕС под устойчивым финансированием понимается поддержка экономического роста при одновременном снижении нагрузки на окружающую среду с учетом социальных и управленческих аспектов.

21 апреля 2021 года был одобрен всеобъемлющий амбициозный пакет мер, направленных на улучшение притока средств в устойчивую деятельность по всему Европейскому Союзу. Более подробную информацию о пакете устойчивого финансирования можно найти здесь.

Транспорт

Одним из важных направлений политики ЕС является снижение негативного воздействия транспорта. Основными направлениями деятельности являются перевод транспорта в наименее загрязняющий и наиболее эффективный режим эксплуатации, внедрение более устойчивых транспортных технологий, топлива и инфраструктуры, а также обеспечение полного соответствия цен на транспорт степени неблагоприятного воздействия на окружающую среду и здоровье людей.

В 2016 году в качестве приоритетных направлений деятельности в рамках Европейской стратегии мобильности с низким уровнем выбросов были определены повышение эффективности транспортной системы, быстрое внедрение топлива с низким уровнем выбросов и переход к эксплуатации транспортных средств с низким или нулевым уровнем выбросов.

Ниже приведены основные нормативные документы по транспорту и окружающей среде:

Управление водными ресурсами

В данном разделе представлен краткий обзор нормативных документов, разработанных с целью оценки качества воды, определения стандартов качества воды и создания системы управления водными ресурсами в ЕС. 

В основе системы управления водными ресурсами в ЕС лежат следующие ключевые нормативные документы:

Ниже приведено более детальное описание данных документов.

Информация, содержащаяся в данном разделе взята с веб-сайта Европейской Комиссии.

Директива 2000/60/EC Европейского парламента и Европейского Совета, устанавливающая рамки для действий Сообщества в области водной политики или, короче, Рамочная директива ЕС по водным ресурсам (или даже короче WFD) была окончательно принята 23 октября 2000 года (Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council establishing a framework for the Community action in the field of water policy).

Краткое описание ниже иллюстрирует основные принципы Директивы.

Единая система управления водными ресурсами: управление речным бассейном

Лучшей моделью для единой системы управления водными ресурсами является управление речным бассейном — природной географической и гидрологической единицей, которая может не совпадать с административными или политическими границами. Инициативы, предпринятые заинтересованными государствами для бассейнов рек Маас, Шельда или Рейна, послужили положительным примером сотрудничества и совместного определению целей управления в границах государств-членов или в случае Рейна даже за пределами территории ЕС.

Координация целей — для всех видов вод устанавливаются сроки достижения хорошего состояния

Устанавливается ряд целей, в соответствии с которыми должно поддерживаться качество воды. Ключевыми на европейском уровне являются: общая защита экологии водной среды, особая защита уникальных и ценных мест обитания, защита питьевых водных ресурсов и защита вод, предназначенных для купания. Все эти цели должны быть интегрированы для каждого речного бассейна. Понятно, что последние три — специальные места обитания, источники питьевой воды и воды, предназначенные для купания — применяются только к конкретным водным объектам (специальные водно-болотные угодья, которые определены как источники питьевой воды, а также те, что обычно используются в качестве мест для купания). В то же время, экологическая защита должна быть обеспечена для всех видов источников: центральным требованием Договора о ЕС является то, что окружающая среда, как единая система, должна быть полностью защищена.

Поверхностные воды

Экологическая защита

Для этого было введено общее требование об охране окружающей среды и общий минимальный химический стандарт, который касается всех поверхностных вод и включающий два элемента: «хороший экологический статус» и «хороший химический статус». Хороший экологический статус определяется с точки зрения качества биологического сообщества, гидрологических характеристик и химических характеристик. Вследствие экологической изменчивости абсолютные стандарты биологического качества, которые могли бы применяются во всех странах ЕС не могут быть установлены; установленный уровень контроля позволяет лишь незначительные отклонения от показателей биологического сообщества, которые можно было бы ожидать в условиях минимального антропогенного воздействия. Имеется набор процедур для определения такого состояния для каждого отдельного водоема и установления конкретных химических или гидроморфологических стандартов для его достижения (вместе с системой последовательной интерпретации требований каждым государством-членом как часть процедуры обеспечения сопоставимости). Система достаточно сложна, но это неизбежно с учетом степени экологической изменчивости и большого количества параметров, которые необходимо принимать во внимание.

Химическая защита

Хороший химический статус определяется с точки зрения соблюдения всех стандартов качества, установленных для химических веществ на европейском уровне. Директива также предусматривает процедуру обновления этих стандартов и создания новых с помощью механизма установления приоритетов для опасных химических веществ. В конечном итоге это обеспечивает во всем Сообществе соблюдения требований по минимальному химическому качеству, особенно в отношении очень токсичных веществ.

Другие виды использования

Как упоминалось выше, для иных видов использования применяются иные показатели/цели охраны вод, которые используются не повсеместно, а только в ограниченных частях бассейнов. Поэтому очевидным способом их включения является определение конкретных зон защиты в бассейне реки, которые должны соответствовать этим различным целям. Тогда общий план целей для речного бассейна потребует экологической и химической защиты везде как минимум, но там, где для конкретных целей требуются более жесткие требования, создаются зоны и устанавливаются более строгие требования.

Существует еще одна категория использования, которая не вписывается в эту картину. Это набор видов использования, которые отрицательно влияют на состояние воды, но которые считаются особо важными  — они становятся первоочередными целями политики. В этом отношении яркими примерами являются защита от наводнений и первоочередное обеспечение питьевого водоснабжения. Эта проблема решается путем ослабления требований достичь хорошего статуса для этих случаев, при условии принятия всех соответствующих мер по смягчению. Менее однозначные случаи — это судоходство и производство электроэнергии. В этих случаях возможны альтернативные решения (судоходство может быть заменено наземным транспортом, могут использоваться другие способы производства электроэнергии). Для этих случаев также предусмотрены отступления, но при следующих трех условиях: альтернативы технически невозможны, или они являются чрезмерно дорогими, или они приводят к ухудшению общее экологическое состояние.

Подземные воды

Химическое состояние

Ситуация с грунтовыми водами несколько отличается от ситуации с поверхностными водами. В этом случае предполагается, что они не должны быть загрязнены вообще. По этой причине установление стандартов качества по химическим веществам может быть не лучшим подходом, поскольку создает впечатление допустимого уровня загрязнения, на который государства-члены должны стремиться выполнять. Очень небольшое количество таких стандартов было установлено на европейском уровне по конкретным показателям (нитраты, пестициды и биоциды), и их всегда следует соблюдать. Но в целях общей защиты был принят другой подход. Это, по сути, подход, основанный на предохранении. Он включает запрет на прямые сбросы в грунтовые воды и (для сокрытия не прямых сбросов) требование контролировать подземные водные объекты с целью обнаружения изменений в химическом составе и исключать любые антропогенно индуцированные тенденции увеличения загрязнения. В совокупности такой подход должен обеспечить защиту подземных вод от всех загрязнений в соответствии с принципом минимального антропогенного воздействия.

Количественный статус (запасы)

Доспутный ресурс также является основной проблемой для подземных вод. Вкратце, вопрос можно сформулировать следующим образом. Ежегодно в подземные воды пополняются определенным объемом и каждое из этих пополнений необходимо для поддержки связанных с грунтовыми водами экосистем (это могут быть поверхностные водные объекты или наземные системы, такие как водно-болотные угодья). Хорошее управление допускает использовать только ту часть пополнения, в которой не нуждается окружающая среда, т.е. управление направлено на поддержание ресурса в устойчивом состоянии и Директивой ограничивается изъятие именно этим объемом.

Одним из нововведений в Директиве является то, что в ней впервые сформулирована основа комплексного управления подземными и поверхностными водами на европейском уровне.

Координация действий

На уровне Сообщества принят ряд мер для решения конкретных проблем загрязнения. Ключевыми примерами являются Директива по очистке городских сточных вод и Директива по нитратам, которые вместе решают проблему эвтрофикации (а также последствий для здоровья, таких как бактериальное загрязнение акваторий и нитраты в питьевой воде); и Директивы промышленным выбросам, которая касается химических загрязнений. Цель заключается в том, чтобы координировать их применение для достижения целей, упомянутых выше. Это делается следующим образом.

Прежде всего, цели устанавливаются для бассейна реки, как указано в предыдущем разделе. Затем проводится анализ антропогенного воздействия, чтобы определить, насколько отличается от целевого состояние каждого водоема. На этом этапе рассматривается, как на проблемы каждого водоема влияют неполное осуществление всего существующего законодательства. Если проблема решается, то цель Директивы достигнута. Однако, если это не так, государство-член ЕС должно точно определить, почему и разрабатывать любые дополнительные меры, необходимые для достижения всех установленных целей. Например, это может включать более строгие меры контроля за выбросами загрязняющих веществ имеющих место в промышленности и сельском хозяйстве, или в городских источниках сточных вод. Это должно обеспечить полную координацию.

План управления речным бассейном

Все описанные выше элементы должны быть изложены в плане управления речным бассейном. План представляет собой подробный отчет о том, как цели, поставленные для речного бассейна (экологический статус, количественный статус, химический статус и цели охраняемых районов), должны быть достигнуты в пределах требуемых сроков. В план должны быть включены все результаты вышеупомянутого анализа: характеристики речного бассейна, обзор воздействия антропогенной деятельности на состояние вод в бассейне, оценка влияния существующего законодательства и оставшийся «пробел» для достижения этой цели; и набор мер, направленных на восполнение пробела. Еще один компонент заключается в том, что необходимо провести экономический анализ использования воды в бассейне реки. Это позволит провести рациональное обсуждение экономической эффективности различных возможных мер. Крайне важно, чтобы все заинтересованные стороны были полностью и действительно вовлечены в эту дискуссию и подготовку плана управления речным бассейном в целом.

Участие общественности

Роль граждан и групп граждан имеет решающее значение в улучшении качества воды.

Существуют две основные причины расширения участия общественности. Во-первых, решения о наиболее подходящих мерах для достижения целей в плане управления речным бассейном будут включать балансирование интересов различных групп. Требование экономического анализа призвано обеспечить рациональную основу для этого, но важно, чтобы этот процесс был открыт для проверки теми, кто будет затронут принимаемыми мерами.

Вторая причина касается обеспечения исполнения. Чем больше прозрачность в установлении целей, назначении мер и информировании о стандартах, тем более усердное участие государства-члены будут принимать в реализации законов, тем больше будет влияние граждан на выполнения мер по охране окружающей среды будь то путем консультаций или, если разногласия сохраняются, через процедуры подачи жалоб и суды.

Получение достоверных оценок стоимости

Необходимость сохранения адекватных поставок ресурсов, спрос на которые постоянно растет, также является одним из факторов, лежащих в основе того, что, возможно, является одним из важнейших нововведений директив — определение стоимости. Адекватная стоимость воды выступает в качестве стимула для устойчивого использования водных ресурсов и, таким образом, помогает достичь экологических целей в рамках Директивы.

Государства-члены должны обеспечить условия, при которых плата, взимаемая с потребителей воды, например, за водозабор и распределение чистой воды, за сбор и очистку сточных вод, отражала реальные издержки.

Директива о воде для питья (Директива Совета 98/83 / ЕС от 3 ноября 1998 года о качестве воды, предназначенной для потребления человеком) касается качества воды, предназначенной для потребления человеком. Ее цель — защитить здоровье человека от неблагоприятного воздействия от любого загрязнения воды, предназначенной для потребления человеком, за счет обеспечения ее полезности и чистоты.

Директива по питьевой воде применяется для:

  • всех распределительных систем, обслуживающих более 50 человек или поставляющих более 10 кубических метров в день, а также распределительные системы, обслуживающие менее 50 человек / поставляющие менее 10 кубических метров в день, если вода поставляется в рамках экономической деятельности;
  • питьевой воды из танкеров/водовозов;
  • бутилированной питьевой воды;
  • воды, используемой в пищевой промышленности, если компетентные национальные органы не уверены в том, что качество используемой воды не окажет негативного воздействия и не повлияет на безопасность готовых пищевых продуктов.

Директива устанавливает основные стандарты качества на уровне ЕС. Необходимо регулярно контролировать и тестировать 48 микробиологических, химических и индикаторных параметров. В целом, руководящие принципы Всемирной организации здравоохранения по питьевой воде и мнение Научно-консультативного комитета Комиссии используются в качестве научной основы для стандартов качества питьевой воды.

Принципы, являющиеся основой Директивы:

  • Планирование
  • Технический регламент (обязательства государств-членов и Комиссии)
  • Мониторинг
  • Информирование и отчетность

Европейская комиссия приняла предложение о пересмотре директивы о питьевой воде для улучшения качества питьевой воды и обеспечения большего доступа и информации для граждан 1 февраля 2018 г.

Основные элементы предложения:

  • Обновить существующие стандарты безопасности в соответствии с последними рекомендациями Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и обеспечить безопасность питьевой воды на десятилетия вперед.
  • Уполномочить власти лучше справляться с рисками для водоснабжения и взаимодействовать с загрязнителями.
  • Предоставлять потребителям больше информации и больше возможности осуществлять контроль эффективности функционирования и экономичности поставщиков воды.
  • Способствовать переходу к экономике замкнутого цикла.
  • Повысить доверие к качеству водопроводной воды.

Все это поможет странам ЕС эффективно и рационально управлять питьевой водой и уменьшить потребление энергии и потери воды. Это также поможет сократить количество пластиковых бутылок, улучшить доступ и стимулировать использование питьевой воды.

С 1970-х годов в ЕС существуют правила для охраны здоровья населения и чистых вод для купания. Пересмотренная Директива о воде для купания (BWD) 2006 года обновила и упростила эти правила. Он требует от государств-членов контролировать и оценивать воду для купания по крайней мере для двух параметров (фекальных) бактерий. Кроме того, они должны информировать общественность о качестве воды для купания и управлении пляжами через так называемый «статус» воды для купания. Статус содержит, например, информацию о типе загрязнения и источниках, которые влияют на качество воды для купания и представляют опасность для здоровья купальщиков (таких как сброс сточных вод).

Директива 2007/60 / EC об оценке и управлении рисками наводнений вступила в силу 26 ноября 2007 года. Настоящая Директива теперь требует, чтобы государства-члены оценивали, какие водотоки и береговые линии могут быть затоплены наводнениями, отображать степень затопления, а также активы и людей, подвергающихся риску в этих районах, и принимать адекватные и скоординированные меры для снижения риска наводнений. В соответствии с этой Директивой также закрепляется право общественности на доступ к этой информации и право голоса в процессе планирования.

Директива об очистке городских сточных вод 91/271/EEC была одобрена 21 мая 1991 г. Ее цель — защита окружающей среды от неблагоприятных последствий сброса городских сточных вод и сбросов некоторых производств (Приложение III) и касается сбора, очистки и сброса:

  • Коммунально-бытовых сточных вод
  • Комбинации различных видов сточных вод
  • Сбросов некоторых производств

В основе Директивы лежат четыре принципа:

  1. Планирование
  2. Технический регламент
  3. Мониторинг
  4. Информирование и отчетность

Конкретные требования Директивы:

  • Сбор и очистка сточных вод агломераций, насчитывающих более 2000 человек;
  • Биологическая очистка сточных вод агломераций, насчитывающих более 2000 человек и более глубокая очистка сточных вод агломераций, насчитывающих более 10000 человек в определенных чувствительных районах и на их водосборах;
  • Требование получения предварительного разрешения всех сбросов городских сточных вод, сбросов пищевой промышленности и промышленных сбросов в городские системы сбора сточных вод;
  • Мониторинг работы очистных сооружений и мест сброса вод;
  • Контроль за удалением и повторным использованием осадка сточных вод и повторное использование очищенных сточных вод, когда это имеет место.

Директива 2010/75 / ЕС по промышленным выбросам излагает основные принципы выдачи разрешений и контроля установок на основе комплексного подхода и применения наилучших имеющихся технологий (НДТ). НДТ — это наиболее эффективные методы достижения высокого уровня охраны окружающей среды, с учетом затрат и выгод. Директива также устанавливает требования для контроля и минимизации выбросов в воду.

Директива о нитратах от 1991 года (91/676 / EEC) направлена на защиту качества воды в Европе путем предотвращения попадания нитратов из сельскохозяйственных источников, загрязняющих почву и поверхностные воды, и поощрения использования хороших методов ведения сельского хозяйства.

Директива о нитратах является неотъемлемой частью Рамочной директивы по воде и является одним из ключевых инструментов защиты вод от воздействия сельского хозяйства.

Реализация

  1. Выявление загрязненных вод или находящихся под угрозой загрязнения, таких как:
  • Поверхностные пресные воды, в том числе те, что используются в качестве источников питьевого водоснабжения, содержащие или возможно содержащие (если не предпринимать никаких действий, чтобы обратить вспять тенденцию) нитраты в концентрации боле 50 мг/л
  • Подземные воды содержащие или возможно содержащие (если не предпринимать никаких действий, чтобы обратить вспять тенденцию) нитраты в концентрации боле 50 мг/л
  • Водные объекты, эстуарии, прибрежные и морские воды подверженные эвтрофикации или потенциально эвтрофицированные (если не предпринимать никаких действий, чтобы обратить вспять тенденцию)
  1. Обозначение как «Зоны, уязвимые для нитратного загрязнения» (ЗНЗ):
  • Земли, с которых дренажный сток попадает в загрязненные воды или в воды, подверженные риску загрязнения, и которые дают вклад в загрязнение нитратами; или
  • Государства-члены также могут принять меры (см. ниже) на всю территорию (вместо обозначения ЗНЗ).
  1. Создание кодексов надлежащей сельскохозяйственной практики, которые будут осуществляться фермерами на добровольной основе. Кодексы должны включать:
  • меры, ограничивающие периоды, когда азотные удобрения могут применяться на суше, чтобы ориентировать применение на периоды, когда посевы нуждаются в азоте и предотвращают потери питательных веществ и попадание их в воды;
  • меры по ограничению условий применения удобрений (на крутых склонах, замерзшей или заснеженной почве, вблизи водоемов и т. д.) для предотвращения потерь нитратов от вымывания и попадания в поверхностный сток;
  • требование минимальной емкости хранилища для навоза; и
  • севооборот для зимнего покрова почвы и посева улавливающих культур с целью предотвращения вымывания и попадания в поверхностный сток во время сезона осадков.
  1. Создание программ действий, которые должны осуществляться фермерами в рамках ЗНЗ на обязательной основе. Эти программы должны включать:
  • меры, уже включенные в коды надлежащей сельскохозяйственной практики, которые становятся обязательными в ЗНЗ; и
  • другие меры, такие как ограничение внесения удобрений (минеральные и органические), с учетом потребностей растениеводства, всех видов азота и всех способов внесения азота в почву, в том числе максимального количества навоза, который должен применяться (что соответствует 170 кг азота / га / год).

Национальный мониторинг и отчетность. Каждые четыре года государства-члены обязаны сообщать о:

  • Концентрации нитратов в подземных и поверхностных водах;
  • Эвтрофикации поверхностных вод;
  • Оценка воздействия программ действий на качество воды и методы ведения сельского хозяйства;
  • Пересмотр ЗНЗ и программ действий
  • Прогноз качества воды.

Отчетность и исследования

  • Каждые 4 года государствами-членами готовятся доклады, которые используются в качестве основы для 4-летнего доклада Европейской комиссии об осуществлении Директивы.
  • Генеральный директорат по вопросам окружающей среды проводит исследования по различным аспектам Директивы по нитратам с целью оказания помощи государствам-членам в реализации Директивы и расширения научных знаний о лучших методах ведения сельского хозяйства, направленных на защиту качества воды и минимизации потерь азота в сельском хозяйстве.