Обзор политики охраны окружающей среды ЕС

Цели и принципы реализации экологической политики в ЕС изложены в Договоре Европейского сообщества, главе XIX.

Свод основных норм и требований Евросоюза в сфере охраны окружающей среды включает в себя больше, чем 200 законодательных актов в следующих десяти широких категориях.

  1. Горизонтальной законодательство (оценка воздействия на окружающую среду, доступ к информации, стратегическая экологическая оценка, участие общественности и
  2. Ответственности сторон);
  3. Качество воздуха (атмосферный воздух, летучие органические соединения с АЗС, SO2, NOx, выбросы твердых частиц и свинца, содержание серы в топливе, выбросы транспортных средств, торговля выбросами, потолки выбросов, приземный озон);
  4. Управление отходами (опасные отходы, упаковочные отходы, удаление сточных вод, ПХД / ПХТ, утилизация и маркировка батарей, захоронение отходов, удаление транспортных средств, удаление отходов электроники, опасные вещества);
  5. Качество воды (городские сточные воды, питьевая вода, нитраты, вода для купания, подземные воды, опасные вещества для воды, ртуть, кадмий, выбросы ГХГ, отбор поверхностных вод, вода для моллюсков, вода для рыбы);
  6. Охрана природы (места обитания, дикие птицы, зоопарки);
  7. Контроль промышленного загрязнения (предотвращения загрязнения, большие установки для сжигания);
  8. Химические вещества (опасные вещества, ГМО, эксперименты с животными, асбест, биоциды);
  9. Шум
  10. Изменение климата

Управление промышленными рисками и гражданская оборона.

eu_acquis_RUS

Количество директив велико, но на практике многие функции могут быть интегрированы и используют общие системы управления.

В этом разделе представлен обзор экологической политики ЕС в следующих областях:

  • Управление водными ресурсами (включая сточные воды)
  • Изменениями климата
  • Управление качеством воздуха
  • Управление отходами
  • Циркулярная экономика

Качество воздуха

Стратегия и законодательство ЕС охватывают большинство, но не все элементы системы оценки и управления качеством воздуха. Некоторые вопросы регулируются ЕС и являются обязательными для всех государств-членов, например, определения, стандарты качества воздуха, правила оценки, предельные значения выбросов, отчеты, процедуры выдачи разрешений, в то время как другие являются прерогативой национального законодательства, например, институциональные условия или экономические инструменты.

С нормативной точки зрения законодательство Сообщества устанавливает основные стандарты, обязательные для всех государств-членов, но часто 
позволяет государствам-членам устанавливать более строгие требования на национальном уровне (при условии, что требования не создают препятствий 
для единого внутреннего рынка).

На этой странице использованы информационные материалы подготовленные в рамках проетка «Управление качеством воздуха в странах восточного партнерства» (EUROPEAID/129522/C/SER/MULTI). Подробная информация о проекте доступна здесь

6-й План действий по охране окружающей среды Европейского Сообщества на 2002-2012 годы(6EAP) представляет собой базовый документ по генеральной политике в области охраны окружающей среды.  Учитывая приоритетность таких вопросов, как Охрана окружающей среды и Охрана здоровья, рассматриваются следующие меры, касающиеся качества воздуха:

  • усовершенствование контроля и оценки качества воздуха, включая осаждения загрязняющих веществ, а также предоставление общественности информации, включая о разработке и использовании показателей;
  • укрепление когерентной и комплексной политики по загрязнению воздуха, охватывающей приоритетные вопросы, в целях совершения последующих действий; пересмотр и обновление, если необходимо, стандартов качества воздуха и национальных ограничений по выбросам в атмосферу для достижения долгосрочной цели, заключающейся в непревышении критических нагрузок и уровней, а также разработка более совершенных систем сбора информации, моделирования и прогнозирования;
  • принятие соответствующих мер касательно приземного озона и твердых частиц;

Согласно 6-ому Плану Действий, Тематическая стратегия борьбы с загрязнением воздуха 2005  года является основным стратегическим документом в области оценки и управления качеством воздуха.

Приоритетными воздействиями, которые рассматриваются в Тематической Стратегии, являются:

  • Воздействие на здоровье населения: тонкодисперсных частиц (ТЧ2.5) и озона;
  • Закисление среды (содержание двуокиси серы, оксидов азота и аммония) и Эвтофикация (зарастание водоемов) (осаждение азота, превышающее критическую нагрузку);
  • Отсутствие воздействия приземного озона на растительность.

В соответствии с Тематической Стратегией, первоочередные задачи включат:

  • Введение экологического стандарта «Евро-5» для автомобилей и микроавтобусов;
  • Введение экологического стандарта «Евро-6» для автомобилей большой грузоподъемности)
  • Пересмотр национальных ограничений по выбросам в атмосферу;
  • Регулирование работы маломасштабных установок, загрязняющих среду продуктами горения;
  • Уменьшение выбросов аммония в сельском хозяйстве;
  • Пересмотр законодательства в сфере оценки и регулирования качества атмосферного воздуха.

В Тематической Стратегии изложены политические предпосылки для разработки законодательства «нового поколенья», а именно, Рамочной Директивы по качеству воздуха (2008/50/EC) и новой Директивы IPPC (по комплексном предотвращении и контролю загрязнений) (2010/75/EU), а также для текущего пересмотра Директивы по национальным ограничениям выбросов в атмосферу (2001/81/EC).

Европейская комиссия приняла пакет документов Политика в отношении чистого воздуха 18 декабря 2013 года. Этот пакет был основан на обширном обзоре текущего состояния ЕС касательно чистоты воздуха. Этот пакет включает в себя Программу «Чистый воздух» для Европы, а также предложение о директивах по сокращению национальных выбросов определенных загрязнителей атмосферы (Директива NEC) и об ограничении выбросов некоторых загрязняющих веществ в атмосферу предприятиями среднего размера (Директива MCP).

Оценка качества воздуха

Директива 2008/50/EC по качеству атмосферного воздуха и о более чистом воздухе для Европы («Рамочная директива по качеству воздуха») предлагает методику оценки качества воздуха на уровне Сообщества, а также аннулирует и заменяет предыдущую Рамочною Директиву по качеству воздуха (96/62/EC), три «дочерние директивы» (1999/30/EC, 2000/69/EC, 2002/3/EC) и Решение Совета 97/101/EC.

Основные положения Директивы включают:

  • Предельно допустимые показатели качества воздуха, нацеленные на защиту здоровья человека, с обязательным поэтапным достижением показателей качества окружающей среды в сроки 2005 или 2010 года (для диоксида серы, диоксида азота, PM10, окиси углерода, свинца);
  • Критические показатели для защиты растительности (для диоксида серы, окиси азота);
  • Целевые показатели для защиты здоровья человека и растительности с условным поэтапным достижением показателей качества окружающей среды в 2010 году для приземного озона;
  • Предельный уровень загрязнения воздуха для диоксида серы, диоксида азота и озона;
  • Предельный показатель для озона;
  • Долгосрочная цель защиты здоровья человека и растительности от озона;
  • Количественные требования в отношении ТЧ2.5 с поэтапным достижением показателей к 2010 году (уменьшение воздействия на национальном уровне, обязательство по концентрации воздействия, целевой показатель, предельный показатель);
  • Подробно изложенные правила оценки качества воздуха (верхний и нижний пределы оценки, измерение, моделирование, объединение, задачи обеспечения качества данных);
  • Подробно изложенные правила проведения измерений (количество и размещение участков отбора проб);
  • Определение зон и городских агломераций (комплексов);
  • Подготовка планов по качеству воздуха и краткосрочных планов действий (включая их подробное содержание);
  • Подготовка информации, доступной для общественности.

Директива 2008/50/EC дополняется Директивой 2004/107/EC, касающейся содержания мышьяка, кадмия, ртути, никеля и полициклического ароматического углеводорода в окружающем воздухе, которая устанавливает целевые показатели для As, Cd, Ni и бенз-(а)-пирена как маркера PAH с условным поэтапным достижением соответствующих показателей качества окружающей среды к 31.12.2012 года.  Для Hg целевые показатели еще не установлены.  Для их получения необходимо провести измерения.  Другие положения подобны положениям Директивы 2008/50/EC (правила оценки, зоны и агломерации, количество и размещение участков отбора проб, задачи обеспечения качества данных, эталонные методы отбора проб).

Различия между «предельными показателями» и «целевыми показателями» изложены ниже.

Определения для целей стандартов качества воздуха в ЕС

  • ‘предельный показатель’ означает уровень, основанный на научных знаниях, целью которого является избежание, предотвращение или уменьшение пагубного воздействия на здоровье человека или окружающую среду в целом, который должен достигаться в течение определенного периода и, будучи достигнутым, не должен превышаться;
  • ‘целевой показатель’ означает уровень, установленный с целью избегания, предотвращения или уменьшения пагубного воздействия на здоровье человека или окружающую среду в целом, который, по мере возможности, должен быть достигнут в течение определенного периода.
  • ‘долгосрочная цель’ означает уровень, которого следует достичь в течение длительного срока (за исключением случаем, когда этого невозможно достичь при помощи соизмеримых средств) с целью обеспечения эффективной защиты здоровья человека и окружающей среды;
  • ‘критический уровень’ означает уровень, основанный на научных знаниях, при превышении которого может наблюдаться прямое пагубное воздействие на некоторых реципиентов, таких как деревья, другие растения или природные экосистемы, но не на людей;
  • ‘пороговый предельный уровень’ означает пороговый предел, при превышении которого возникает риск для здоровья человека и населения в целом в результате кратковременного воздействия на них и при котором Государства-члены ЕС должны предпринять немедленные меры.

Источник: Директива 2008/50/EC

Управление качеством воздуха

На «макро-уровне» Директива 2016/2284 по национальным максимальным пределам для выбросов некоторых загрязняющих атмосферу веществ отражает Протокол UNECE CLRTAP в целях уменьшения закисления, эвтрофикации и уровня приземного озона (обновленный Готенбургский Протокол), а также устанавливает национальные максимальные пределы соответствующих веществ.  Эти национальные максимальные пределы должны быть приведены в соответствие к 2020 и 2030 годам.  Кроме того, Государства-члены ЕС должны подготовить официальный кадастр выбросов в атмосферу и свои прогнозы, а также принять Национальную программу по сокращению выбросов.

На «микро-уровне» Директива 2010/75/EU по промышленным выбросам (интегрированное предупреждение и контроль загрязнений) представляет собой основной регуляторный инструмент для некоторых важных организованных источников выбросов (крупных предприятий по утилизации отходов, установок для сжигания отходов, установок, использующих органические растворители, установок, входящих в перечень, установленный предыдущей Директивой IPPC).  Данная Директива постепенно аннулирует и заменяет собой 7 директив:

  • Директиву 96/61/EC о комплексном предотвращении и контроле загрязнений окружающей среды (Директива 2008/1/ЕС);
  • Директиву N 1999/13/ЕС об ограничении выбросов летучих органических соединений вследствие использования органических растворителей в определенной деятельности и установках (с изменениями согласно Директиве 2004/42/ЕС);
  • Директива 2000/76/EC о сжигании отходов;
  • Директива 2001/80/EC по ограничению выбросов некоторых загрязняющих веществ в атмосферу крупными предприятиями по утилизации отходов

и три Директивы о промышленных отходах диоксида титана (78/176/EEC, 82/883/EEC и 92/112/EEC).

Основные положения включают такие вопросы как:

  • Предельные показатели выбросов в атмосферу (пыли, диоксида серы, оксидов азота, окиси углерода), и технические требования к работе крупных предприятий по утилизации отходов, установок для сжигания отходов и комбинированных сжигающих установок, установок, использующих органические растворители и установок по производству диоксида титана;
  • Правила согласованного получения разрешений в отношении крупных предприятий по утилизации отходов, установок для сжигания отходов и комбинированных сжигающих установок, установок, использующих органические растворители, установок по производству диоксида титана и других важных промышленных и сельскохозяйственных установок;

Наилучшие имеющиеся технологии (НИТ), справочные документы по европейским справочным документам по НИТ, выводы касательно НИТ.

Кроме директив IPPC, Директива 2004/42/EC по ограничению выделений летучих органических веществ в результате применения органических растворителей в лаках и красках устанавливает максимальные предельные показатели летучих органических соединений (ЛОС) для красок, лаков и других продуктов, применяемых для отделки автомобилей, в целях маркировки и продвижения этих продуктов на рынок.

Несколько директив касаются качества топливных материалов, в частности:

  • Директива 2009/30/EC в отношении технических требований к бензину, дизельному и газовому топливу и вводу механизма мониторинга и сокращения выбросов парниковых газов и вносящая изменения в Директивы 98/70/EC и 1999/32/EC и отменяющая Директиву 93/12/EEC;
  • Директива 2003/17/EC относительно качества бензина и дизельного топлива.

Движение бензина от производства к потреблению регулируется Директивой 94/63/EC по контролю над летучими органическими соединениями (ЛОС), образующимися в результате хранения бензина и его транспортировки на заправочные станции и Директивой 2009/126/EC по Стадии II восстановления паров бензина во время автозаправки транспортных средств на станциях обслуживания.

В случае подвижных источников загрязнений выбросы от дорожных транспортных средств и внедорожного движимого машинного оборудования регулируются такими основными директивами:

  • Директива 2005/55/EC по сближению законодательств государств-членов относительно мер, предпринимаемых против выбросов газообразных и твердых загрязняющих веществ  от двигателей с воспламенением от сжатия, применяемых в механических транспортных средствах, против выбросов газообразных загрязняющих веществ двигателями с принудительным зажиганием, работающими на природном или сжиженным газе;
  • Директива 2002/88/EC по сближению законодательств государств-членов относительно мер против выбросов газов и твердых частиц двигателями внутреннего сгорания, установленными на внедорожных транспортных средствах, вносящая изменение в Директиву 97/68/EC.

Кроме транспонирования требований, изложенных в директивах, некоторые Государства-члены ЕС устанавливают дополнительные юридические требования, предполагающие охватить стационарные (организованные) источники загрязнений, которые не регулируются на уровне Содружества (в основном это касается предельных показателей выбросов предприятий по утилизации отходов, составляющих ниже 50 MW, и промышленных и сельскохозяйственных установок).  Немецкие технические инструкции по контролю качества воздуха (TA Luft) является ярким примером такого национального «подхода».

Кроме директив, касающихся управления качеством воздуха, введение в действие некоторых директив в области смягчения последствий изменения климата и экономии использования энергии может привести к значительному уменьшению загрязнения воздуха.  Это в частности:

  • Директива 2010/31/EU по энергетическим характеристикам зданий,
  • Директива 2006/32/EC об эффективности конечного использования энергии и о энергосервисных услугах.

И в заключение, с точки зрения оценки и управления качеством воздуха, следует рассмотреть несколько «горизонтальных» правовых актов, в частности:

  • Директиву 85/337/EEC по оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду, с изменениями, внесенными Директивами 97/11/EC, 2003/35/EC и 2009/31/EC (EIA),
  • Директива 2007/2/EC, устанавливающая инфраструктуру пространственной информации в Европейском Сообществе (INSPIRE),
  • Директива 2004/35/EC об экологической ответственности в отношении предотвращения и ликвидации вреда окружающей среде,
  • Директива 2001/41/EC по оценке влияния некоторых планов и программ на окружающую среду (SEA),
  • Директива 2003/35/EC об обеспечении участия общества в подготовке некоторых планов и программ по охране окружающей среды,
  • Директива 2003/4/EC о доступе общественности к экологической информации.

На уровне ЕС основным органом, активно участвующим в оценке и управлении качеством воздуха, является Европейская Комиссия.  Генеральный Директорат по вопросам окружающей средыразрабатывает проекты стратегических и законодательных документов.  Определенную роль также играет Генеральный директорат по средствам передвижения и транспорту, Генеральный директорат энергетики, Генеральный директорат климата и Генеральный директорат по научным исследованиям и инновациям.

Европейское агентство по окружающей среде является основным органом, оказывающим поддержку, который собирает, обрабатывает и распространяет информацию, а также готовит государственные отчеты и прогнозы.

Законодательство Сообщества предполагает несколько видов регуляторных инструментов, в основном административно-контрольного типа, а именно:

  • стандарты качества воздуха (смотрите вставку);
  • предельные показатели выбросов для определенных загрязняющих веществ и некоторых технологий (ограниченное количество обеих);
  • общеобязательные технические требования к работе некоторых стационарных источников;
  • автоматические контрольные замеры выбросов операторами установок,
  • стандарты качества топливных материалов;
  • требования к выбросам от дорожных транспортных средств и внедорожного движимого машинного оборудования;
  • стандарты для некоторых продуктов.

Экономические инструменты или инструменты, использующие рыночные механизмы (инструменты), используемые в сфере управления качеством воздуха, не освещены на уровне Содружества.

Что касается добровольных мер в управлении природопользованием, СПАОС (Схема природопользования и аудита окружающей среды) или маркировка в соответствии с экологическими требованиями (экомаркировки) могут быть релевантными для управления качеством воздуха.

В Законодательстве ЕС представлены подробные правила получения разрешений и принуждения к соблюдению установленных норм качества без рассмотрения конкретной организационной структуры.  На уровне ЕС институты (учреждения), принимающие активное участие в их воплощении в жизнь и принудительной реализации, собраны в организацию IMPEL (Сеть Европейского Союза по реализации экологического законодательства), которая может быть объединена любым национальным, региональным или местным органом, компетентным для воплощения в жизнь и реализации законодательства ЕС по охране окружающей среды, например, министерствами, регуляторными органами, агентствами и инспекциями, при условии что этот орган находится в Государстве-члене Европейского Союза, в стране, вступающей в Европейский Союз или являющейся кандидатом в члены Европейского Союза, или же в стране, находящейся в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ).  Сегодняшний перечень членов IMPEL, представленный ниже, показывает разнообразие организационных структур в конкретных Государствах-членах ЕС:

Министерство (например, в Австрии, Болгарии, Кипре, Финляндии, Франции, Германии, Греции, Италии, Латвии, Люксембурге, Нидерландах, Испании);

Национальные инспекции (например, в Чешской Республике, Эстонии, Венгрии, Литве, Польше, Португалии, Румынии, Словакии, Словении);

Агентство (например, в Дании, Ирландии, Швеции, Объединенном Королевстве);

Другие структуры (например, в Бельгии)

Как Европейский Союз, так и все Государства-члены Европейского Союза являются сторонами Многосторонних экологических соглашений, преимущественно Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Конвенции CLRTAP) и всех ее Протоколов.

Экономика замкнутого цикла

 Экономика замкнутого цикла — это система, позволяющая регенерировать ресурсы, т.е. система, в которой используемые первичные ресурсы и отходы, выбросы и потери энергии сводятся к минимуму за счет совершенствования технологических процессов. Это может быть достигнуто за счет перспективного проектирования, технического обслуживания, ремонта, повторного использования, восстановления, ремонта и утилизации. Это контрастирует с линейной экономикой, которая представляет собой модель производства «взять, сделать, распоряжаться».

Пакет экономики замкнутого цикла ЕС – 2018

В рамках своих постоянных усилий по преобразованию экономики Европы в более устойчивую и осуществлению амбициозного плана действий в области экономики замкнутого цикла в январе 2018 года Европейская комиссия приняла новый комплекс мер, в том числе:

На этой странице использована информация, доступная на домашней странице Европейской Комиссии.

Изменение климата

Европейский союз (ЕС) давно поставил целью стать лидером международной политики в области климата.  Политическая деятельность ЕС в этой области начаная с 1990-х годов оказала огромное влияние как внутри, так и за пределами Европы. Период с начала 2000-ых годов отмечен быстрым развитием политических документов и целей, амбициозных и новаторских как на национальном, так и на международном уровне.

ЕС участвовал и активно участвует во всех основных переговорах, касающихся изменения климата, включая:

  • Конвенцию ООН об изменении климата
  • Парижское Соглашение
  • Киотский протокол
  • Заседания, касающиеся Рамочной Конвенции ООН об изменении климата
  • Конференции сторон
  • Конференции сторон Киотского протокола
  • Вспомогательные органы
  • Другие международные форумы
  • Межправительственный совет по борьбе с изменением климата
  • G8 и G20
  • Конференции крупнейших мировых экономик по энергетике и изменению климата
  • Организация экономического сотрудничества и развития, ОЭСР
  • Международное энергетическое агентство.

Больше информации можно найти на сайте https://ec.europa.eu/clima/policies/international/negotiations_en

ЕС поставил перед собой цели по постепенному сокращению выбросов парниковых газов до 2050 года, в соответствии с которыми ЕС должен сократить выбросы парниковых газов на 80% по сравнению с 1990 годом. Для достижения этой цели установлены климатические и энергетические цели, которые необходимо достичь к 2020 году и к 2030 году. Эти цели определены, чтобы направить ЕС на путь к преобразованию своей экономики в низкоуглеродную.

Установлены три ключевые цели, которые необходимо достичь к 2020 году:

  • Сокращение выбросов парниковых газов на 20% по сравнению с уровнем 1990 года;
  • Использовать не менее 20% энергии из возобновляемых источников;
  • Повысить энергоэффективность на 20%.

Установлены три ключевые цели, которые необходимо достичь к 2030 году:

  • Сократить выброс парниковых газов по крайней мере на 40% по сравнению с уровнем 1990 года;
  • Использовать по крайней мере 27% энергии из возобновляемых источников;
  • Повысить энергоэффективность не менее чем на 27%.
  • ЕС предпринимает действия в нескольких областях для достижения целевых показателей, в таких как системы торговли выбросами, национального сокращения выбросов на национальном уровне, испльзование возобновляемых источников энергии, инновации и финансирование, повышения энергоэффективности.

Больши информации можно наийти на сайте https://ec.europa.eu/clima/policies/strategies_en

Система торговли выбросами ЕС (СТВ ЕС/EU ETS) работает в 31 стране (28 стран ЕС плюс Исландия, Лихтенштейн и Норвегия).

С экономической точки зрения СТВ ЕС является краеугольным камнем политики ЕС по борьбе с изменением климата и его ключевым инструментом для сокращения выбросов парниковых газов. Созданная в 2005 г. СТВ ЕС первая в мире международная система торговли выбросами, на которую приходится более трех четвертей международной торговли квотами на выбросы вредных газов. Работа СТВ ЕС основана на принципе «квотирование и торговля».

Квота представляет собой количество определенных парниковых газов, которые могут быть выделяться установками, охватываемыми системой. Квота уменьшается со временем, так что общее количество выбросов падает. В пределах квоты компании получают или покупают разрешения на выбросы, которыми они могут торговать друг с другом по мере необходимости. Торговля позволяет гибко сокращать выбросы там, где это наиболее выгодно. Устойчивая цена на выбросы способствует инвестициям в экологически чистые, низкоуглеродные технологии.

Планируется, что:

  • В 2020 г. выбросы вовлеченных в систему секторах сократиться на 21% по сравнению с 2005 г.;
  • В 2030 г. по проекту Европейской Комиссии выбросы сократятся на 43%.

Больше информации можно найти на сайте https://ec.europa.eu/clima/policies/ets_en

Законодательство о Cовместных усилиях устанавливает обязательные ежегодные потокочные значение выбросов парниковых газов для государств-членов на периоды 2013-2020 и 2021-2030 годов. Эти цели касаются выбросов от большинства секторов, не включенных в Систему торговли выбросами ЕС (СТВ ЕС), таких как транспорт, здания, сельское хозяйство и отходы.

Решение о совместных действиях (Решение Европейского Парламента и Совета №  (EU) 2017/2377) является частью политики ЕС в области климата и энергетической политики на 2020 год. Оно устанавливает национальные целевые показатели выбросов на 2020 год, выраженные в виде процентных изменений от уровней 2005 года. В нем также указывается как рассчитывать ежегодные выбросы, выраженные в тоннах на каждый год с 2013 по 2020 год и определять принципы «эластичности целей».

Решение об обязательном ежегодном сокращении выбросов государствами-членами с 2021 по 2030 год, принятое в 2018 году, является частью стратегии энергетического союза и осуществления ЕС Парижского соглашения. Оно устанавливает национальные целевые показатели сокращения выбросов на 2030 год для всех государств-членов в пределах от 0% до 40% от уровня 2005 года.

Больше информации на сайте https://ec.europa.eu/clima/policies/effort_en

Развитие новых технологий имеет важное значение для достижения Европой целей ЕС и глобального изменения климата. Это также важный вклад в развитие инноваций, рабочих мест и роста в ЕС. Новые инновационные технологии с низкоуглеродные технологии помогают сократить выбросы парниковых газов, создать новые рабочие места и обеспечить рост экономики.

ЕС играет ведущую глобальную роль в развитии низкоуглеродных технологий и ЕС также поддерживает внедрение низкоуглеродных технологий на международном уровне там, где это наиболее необходимо. ЕС инициировал создание Глобального фонда энергоэффективности и возобновляемых источников энергии (GEEREF) — инновационный глобальный фонд рискового капитала, который будет использовать ограниченный объем государственных средств для мобилизации частных инвестиций в небольшие проекты энергоэффективности и возобновляемых источников энергии в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Он может рассматриваться и как инструмент развития, и как вклад в глобальные усилия по борьбе с изменением климата. Это конкретное доказательство приверженности Европы передаче чистых технологий развивающимся странам.

Больше информации на сайте https://ec.europa.eu/clima/policies/lowcarbon_en

Выбросы от мобильных источников (транспорта) составляют почти четвертую часть выбросов парниковых газов в Европе и является основной причиной загрязнения воздуха в городах. Транспортный сектор не претерпел такого же постепенного снижения выбросов как другие секторы: выбросы стали снижаться только в 2007 г. и по-прежнему остаются выше, чем в 1990 году. В этом секторе автомобильный транспорт является самым крупным источником, на который приходится более 70% всех выбросов парниковых газов от транспорта в 2014 году.

Глобальное продвижение к низкоуглеродной экономике замкнутого цикла находится в процессе реализации. Стратегия снижения выбросов ЕС направленна на обеспечение конкурентоспособности Европы и способность реагировать на растущие потребности людей к мобильности. К середине столетия выбросы парниковых газов от транспорта должны быть как минимум на 60% ниже, чем в 1990 году, и стремиться к нулю.

Больше информации на сайте https://ec.europa.eu/clima/policies/transport_en

Законодательство ЕС по защите озонового слоя является одним из самых строгих и самых передовых в мире. Международное сообщество учредило Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой в 1987 году. Политика, проводимая ЕС и его государствами-членами, часто выходит за рамки требований Монреальского протокола.

Регламент по Озону является краеугольным камнем законодательства ЕС для защиты озонового слоя. Цели докумнета:

  • Выполнять обязательства Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, участником которых являются ЕС и его государства-члены;
  • Где технически и экономически целесообразно обеспечить более высокий уровень амбиций в ЕС.

Это достигается благодаря:

  • Запрещению всех видов использования озоноразрушающих веществ, для которых возможны альтернативы;
  • Контроль и мониторинг за исключенными видами использования озоноразрушающих веществ, где альтернативы нецелесообразны;
  • Контроль и мониторинг других озоноразрушающих веществ, которые не регулируются в рамках Монреальского протокола, но оказывают наиболее сильное влияние на озоновый слой.

Больше информации на сайте https://ec.europa.eu/clima/policies/ozone_en

Леса и сельскохозяйственные угодья в настоящее время покрывают более трех четвертей территории ЕС и, естественным образом поглощают большие объемы углекислого газа, предотвращая его попадание в атмосферу. Осушение торфяных болот, вырубка леса или распашка пастбищ генерируют выбросы, а во время как такие действия, как облесение или обращение пахотных земель в пастбища, могут законсервировать углекислый газ и, таким образом, привести к сокращению его концентрации в атмосфере.

Государства-члены ЕС должны обеспечить компенсацию выбросов парниковых газов от землепользования, изменения землепользования или лесного хозяйства по меньшей мере эквивалентным удалением СО2 из атмосферы в период с 2021 по 2030 годы. Положение об абсорбции парниковых газов и исключении их выбросов при землепользовании или изменений в землепользовании и лесном хозяйстве (ЗИЗЛХ) реализуется в Соглашении между государствами-членами ЕС о том, что все секторы экономики должны способствовать достижению целевого показателя сокращения выбросов к 2030 году, включая сектор землепользования. На международном уровне с этой целью была инициирована борьба с обезлесением и деградацией лесов в тропиках (REDD +), где в больших масштабах происходит уничтожение лесов. Инициатива также имеет серьезные последствия для сельского хозяйства (снижение на 12% выбросов парниковых газов), что связано с развитием сельских районов и адаптации к изменению климата в некоторых наиболее уязвимых частях мира.

Больше информации на сайте https://ec.europa.eu/clima/policies/forests_en

Фторированные газы («F-газы») представляют собой семейство техногенных газов, используемых в ряде промышленных процессов. Поскольку они не повреждают атмосферный озоновый слой, фторированные газы часто используются в качестве заменителей озоноразрушающих веществ. Однако фторированные газы представляют собой мощные парниковые газы с эффектом глобального потепления в 23 000 раз превышающим углекислый газ (CO2), а их выбросы быстро возрастают. Поэтому Европейский Союз принимает регламентационные меры по контролю за фторированными газами в рамках своей политики по борьбе с изменением климата. К 2030 году ЕС сократит выбросы таких газов на две трети по сравнению с уровнями 2014 года. Это представляет собой достаточно хороший и экономически эффективный вклад в достижение цели ЕС по сокращению к 2050 году общих выбросов парниковых газов на 80-95% по сравнению с уровнем 1990 года. Ожидаемая совокупное сокращение выбросов составляет 1,5 тысячи тонн эквивалента CO2 к 2030 году и 5 тысяч тонн к 2050 году.

Больше информации можно найти на странице https://ec.europa.eu/clima/policies/f-gas_en

Адаптация означает предвосхищение неблагоприятных последствий изменения климата и принятие надлежащих мер для предотвращения или сведения к минимуму ущерба, который они могут причинить, или использования возможностей, которые могут возникнуть. Стратегии адаптации необходимы на всех уровнях управления: на местном, региональном, национальном, европейском и международном уровнях. Из-за различной степени тяжести и характера климатических воздействий между регионами в Европе, большинство инициатив по адаптации будут осуществляться на региональном или местном уровнях. Способность справляться и адаптироваться также различается по группам населения, экономическим секторам и регионам в Европе. Европейская Комиссия приняла Адаптационную стратегию ЕС, которая была одобрена государствами-членами. В дополнение к деятельности государств-членов, Стратегия поддерживает меры, содействующие большей координации и обмену информацией между государствами-членами и обеспечивает учет аспектов адаптации во всех соответствующих политиках ЕС.

Больше информации можно найти на сайте https://ec.europa.eu/clima/policies/adaptation_en

В большинстве финансируемых Европейским Союзом программ находит отражение необходимость решения климатических проблем. Работа Генерального директората по борьбе с изменением климата сфокусирована на двух аспектах:

  • Поддержка включения в различные программы, финансируемые ЕС, необходимых действий для преодоления последствий климатических воздействий, включая необходимость выделения как минимум 20% затрачиваемых на эти цели;
  • Управление программой с бюджетом 864 млн. Евро (LIFE климатические изменения) направленной на разработку и внедрение инновационных путей решения проблем, связанных с изменением климата.

В дополнение к программам, финансируемым ЕС, Генеральный директорат по борьбе с изменением климата управляет Программой инновационных проектов по низкоуглеродной энергетике (NER 300).

Больше информации моно найти на сайте https://ec.europa.eu/clima/policies/budget_en

На европейском уровне комплексный пакет политических мер по сокращению выбросов парниковых газов был инициирован Европейской программой по изменению климата (ЕПИК). Каждое из государств-членов ЕС также разработало собственные внутренние программы действий, которые основываются на мерах ЕПИК или дополняют их.

Первая Европейская программа по изменению климата. Европейская комиссия разработала ЕПИК в 2000 году, чтобы помочь определить наиболее экологически эффективную и наиболее экономически выгодную политику и меры, которые могут быть приняты на европейском уровне для сокращения выбросов парниковых газов. Главная цель Программы заключалась в том, чтобы обеспечить ЕС выполнение задачи по сокращению выбросов в соответствии с Киотским протоколом. В соответствии с Киотским протоколом страны, которые были членами ЕС до 2004 года, должны были к 2012 году сократить общие выбросы парниковых газов на 8% ниже уровня 1990 года.

Вторая Европейская программа по изменению климата. Вторая Европейская программа по изменению климата направлена на изыскание дополнительных экономически эффективных вариантов сокращения выбросов парниковых газов в сочетании с Лиссабонской стратегией ЕС увеличения экономического роста и создания рабочих мест. Созданы новые рабочие группы, предметом работы которых являются вопросы, связанные с фиксацией CO2, его геологическим аккумулированием, выбросами CO2 легковых автомобилей, выбросами авиации и адаптации к последствиям изменения климата.

Больше информации можно найти на странице https://ec.europa.eu/clima/policies/eccp_en

Управление отходами

Европейский Союз имеет одни из самых высоких экологических стандартов в мире, которые разрабатывались на протяжении десятилетий. Экологическая политика способствует экономике ЕС стать более экологически чистой, защищает природные ресурсы Европы и защищает здоровье и благосостояние людей, живущих в ЕС.

Хорошо развитая законодательная система по управлению отходами охватывает несколько аспектов:

  1. Общее рамочное законодательство об управлении отходами;
  2. Требования к управлению отходами;
  3. Законодательство в отношении конкретных видов отходов;
  4. Законодательство о требованиях к отчетности и анкетированию.

Общее рамочное законодательство об управлении отходами

В общем рамочном законодательстве определены базовые концепции и определения, касающиеся управления отходами, такие как определения отходов, повторное использование, утилизация. Законодательство разъясняет, когда отходы перестают быть отходами и становятся вторичным сырьем (так называемые критерии окончания cтатуса отходов) и как различать отходы и побочные продукты. Кроме того, законодательством установлена система классификации отходов, включая различие между опасными и неопасными отходами. Законодательством определены условия при которых отходы могут быть перемещены из одной страны в другую.

Планирование управления отходами является краеугольным камнем любой национальной, региональной или местной политики по управлению отходами. Создание плана позволяет проанализировать существующую ситуацию, определить цели, которые необходимо достичь, сформулировать соответствующие стратегии и определить необходимые средства реализации. Разработка планов управления отходами является обязательством государств-членов ЕС. Государства-члены могут попросить региональные или местные органы власти разработать региональные или местные планы. Планы должны охватывать всю территорию государства-члена.

Некоторые основные административные правила, касающиеся планирования управления отходами:

  • Планы управления отходами должны быть пересмотрены не реже одного раза в шесть лет и, при необходимости, уточнены;
  • Соответствующие заинтересованные стороны, властные структуры и широкая общественность должны иметь возможность участвовать в разработке планов и иметь доступ к ним после разработки. Планы должны размещаться на общедоступном веб-сайте;
  • Государства-члены должны информировать Комиссию о подготовке планов управления отходами после их принятия и о любых существенных изменениях, вносимых в планы.

Больше информации можно найти на сайте http://ec.europa.eu/environment/waste/plans/index.htm

Виды отходов можно классифицировать следующим образом:

— Батареи/аккумуляторы;

Законодательство ЕС об отработанных батареях закреплено в Директиве об аккумуляторах. Вклад в защиту, сохранение и улучшение качества окружающей среды осуществляется путем минимизации отрицательного воздействия батарей и аккумуляторов, а также отработанных батарей и аккумуляторов.

— Биоразлагаемые отходы;

В настоящее время основной экологической угрозой от биологических отходов (и других биоразлагаемых материалов) является выделение метана из таких отходов, разлагающихся на полигонах. На такие выбросы в 1995 году приходилось около 3% общих выбросов парниковых газов в ЕС. Директива о полигонах (1999/31 / EC) обязывает государства-члены к 2016 году (для некоторых стран к 2020 году) сократить количество биоразлагаемых муниципальных отходов, которые они вывозят на полигоны на 35% по сравнению с уровнем 1995 года, что значительно ослабит эту проблему.

— Строительные отходы и отходы, образующиеся при сносе зданий (CDW);

Этот вид отходов был определен Европейским союзом в качестве приоритетных. Эти отходы имеют большой потенциал для повторного использования и утилизации поскольку некоторые из их компонентов представляют собой ценные ресурсы.

— Директива об ограничении использования некоторых вредных веществ в электрическом и электронном оборудовании (ЭЭО);

Законодательство ЕС, ограничивающее использование опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании (ЭЭО) и способствующее сбору и утилизации такого оборудования, вступило в силу с февраля 2003 года. Законодательство предусматривает создание схем сбора, при которых потребители бесплатно возвращают свои использованные ЭЭО отходы.

— Отходы электрического и электронного оборудования (ОЭЭО);

Директива ЕС об утилизации электрического и электронного оборудования (Директива 2002/96/EC) предусматривает создание схем сбора, при которых потребители бесплатно возвращают свои использованные ОЭЭО. Эти схемы преследуют цель увеличения утилизации и/или повторного использования ОЭЭО.

— Автомобили, отслуживший свой срок (СА);

Директива 2000/53/EC («Директива о СА») об автомобиля, отслуживших свой срок направлена на то, чтобы сделать демонтаж и утилизацию старых автомобилей более экологически чистым. Она устанавливает четкие количественные цели для повторного использования, переработки и восстановления старых автомобилей и их компонентов.

— Добыча минеральных ресурсов;

Добывающая промышленность (т.е. отходы от добычи и переработки минеральных ресурсов) являются одним из крупнейших источников отходов в ЕС. Поэтому управление отходами добывающей промышленности должно надлежащим образом регулироваться с тем, чтобы обеспечить, в частности, долгосрочную стабильность мест сброса для захоронения и предотвратить или минимизировать любое загрязнение воды и почвы, которое может возникнуть в результате кислотного или щелочного выщелачивания тяжелых металлов и их утечек.

— Упаковка;

Директива 94/62 / EC направлена на обеспечение высокого уровня защиты окружающей среды и обеспечение функционирования внутреннего рынка, избегая препятствий для торговли и искажения и ограничения конкуренции.

— Полихлорированные бифенилы и полихлорированные терфенилы (ПХД /  ПХТ);

Директива 96/59 / EC об утилизации ПХД и ПХТ направлена на скорейшую утилизацию ПХД и оборудования, содержащего ПХД.

— Стойкие органические загрязнители (СОЗ);

Международное сообщество призвало принять меры по сокращению и ликвидации производства, использования и выбросов этих веществ. Существует два международных юридически обязательных документа — Протокол к региональной Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (КТЗВБР) по СОЗ и Глобальная Стокгольмская конвенция о СОЗ.

— Поливинилхлорид (ПВХ);

«Зеленая книга» является дискуссионным документом, опубликованным Комиссией по этой конкретной области политики. Она адресована, прежде всего, всем сторонам (организациям и частным лицам), заинтересованным в вопросах, связанных с ПВХ.

— Осадки сточных вод;

Директива 86/278 / EEC об осадках сточных вод направлена на поощрение использования осадка сточных вод в сельском хозяйстве и регулирование его использования таким образом, чтобы предотвратить вредное воздействие на почву, растительность, животных и человека.

— Утилизация судов;

Утилизация судов, плавающих под флагом государства-члена ЕС, регулируется Правилами перевозки отходов ЕС, которые запрещают экспорт опасных отходов в страны, не входящие в ОЭСР. Однако действующее законодательство специально не упоминает утилизацию судов и, поэтому, часто обходится.

— Диоксид титана;

Действующее законодательство Сообщества об отходах промышленности диоксида титана направлено на предотвращение и постепенное снижение загрязнения, вызванного отходами промышленности диоксида титана, с целью устранения такого загрязнения.

— Отработанные масла;

Обращение с отработанными маслами регулируется Рамочной директивой по отходам 2008/98 / EC, которая предусматривает, что необходимость принятия необходимых меры государствами-членами для обеспечения того, чтобы отработанные масла собирались отдельно, если это технически возможно, и обрабатывались в соответствии с законодательством.

Больше информации можно найти на сайте http://ec.europa.eu/environment/waste/index.htm and http://ec.europa.eu/environment/waste/legislation/c.htm

Государства-члены имеют различные обязательства по представлению отчетности в отношении осуществления законодательства об отходах. Два основных типа отчетов включают:

  • Отчетность о целях: ежегодная (или двухгодичная) отчетность о достижении различных целей по сбору, повторному использованию, переработке и / или утилизации отходов;
  • Отчеты об осуществлении: эти трехгодичные отчеты основаны на вопросниках, зафиксированных в Решениях Комиссии совместно с государствами-членами (см. Список в разделе «Законодательство — Вопросники об осуществлении» ниже), и охватывают основные аспекты применения законодательства об отходах.

Существуют два способа предоставления отчетности:

  1. Отчетность по целям: эти отчеты направляются непосредственно в Евростат, обычно через 18 месяцев после окончания каждого отчетного периода;
  2. Отчеты о реализации. Эти отчеты должны направляться непосредственно Генеральный директорат по вопросам окружающей среды Комиссии.

Больше информации можно найти на сайте http://ec.europa.eu/environment/waste/reporting/index.htm

Управление водными ресурсами

В этом разделе представлен краткий обзор системы управления водными ресурсами в ЕС. Следующие юридические документы составляют основу системы управления водными ресурсами:

  • Рамочная директива о воде (2000/60/)
  • Директива о воде для питья (98/83/EC)
  • Директива о воде для купания (2006/7/EC)
  • Директива о наводнениях (2007/60/EC) 
  • Директива о сточных водах (91/271/EEC)
  • Директива о промышленных выбросах (2010/75/EU)
  • Директива о нитратах (91/676/EEC)

Краткое содержание требований этих директив приведено ниже.

Информация этого раздела заимствована с сайта Европейской Комиссии.

Директива 2000/60/EC Европейского парламента и Европейского Совета, устанавливающая рамки для действий Сообщества в области водной политики или, короче, Рамочная директива ЕС по водным ресурсам (или даже короче WFD) была окончательно принята 23 октября 2000 года (Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council establishing a framework for the Community action in the field of water policy).

Краткое описание ниже иллюстрирует основные принципы Директивы.

Единая система управления водными ресурсами: управление речным бассейном

Лучшей моделью для единой системы управления водными ресурсами является управление речным бассейном — природной географической и гидрологической единицей, которая может не совпадать с административными или политическими границами. Инициативы, предпринятые заинтересованными государствами для бассейнов рек Маас, Шельда или Рейна, послужили положительным примером сотрудничества и совместного определению целей управления в границах государств-членов или в случае Рейна даже за пределами территории ЕС.

Координация целей — для всех видов вод устанавливаются сроки достижения хорошего состояния

Устанавливается ряд целей, в соответствии с которыми должно поддерживаться качество воды. Ключевыми на европейском уровне являются: общая защита экологии водной среды, особая защита уникальных и ценных мест обитания, защита питьевых водных ресурсов и защита вод, предназначенных для купания. Все эти цели должны быть интегрированы для каждого речного бассейна. Понятно, что последние три — специальные места обитания, источники питьевой воды и воды, предназначенные для купания — применяются только к конкретным водным объектам (специальные водно-болотные угодья, которые определены как источники питьевой воды, а также те, что обычно используются в качестве мест для купания). В то же время, экологическая защита должна быть обеспечена для всех видов источников: центральным требованием Договора о ЕС является то, что окружающая среда, как единая система, должна быть полностью защищена.

Поверхностные воды

Экологическая защита

Для этого было введено общее требование об охране окружающей среды и общий минимальный химический стандарт, который касается всех поверхностных вод и включающий два элемента: «хороший экологический статус» и «хороший химический статус». Хороший экологический статус определяется с точки зрения качества биологического сообщества, гидрологических характеристик и химических характеристик. Вследствие экологической изменчивости абсолютные стандарты биологического качества, которые могли бы применяются во всех странах ЕС не могут быть установлены; установленный уровень контроля позволяет лишь незначительные отклонения от показателей биологического сообщества, которые можно было бы ожидать в условиях минимального антропогенного воздействия. Имеется набор процедур для определения такого состояния для каждого отдельного водоема и установления конкретных химических или гидроморфологических стандартов для его достижения (вместе с системой последовательной интерпретации требований каждым государством-членом как часть процедуры обеспечения сопоставимости). Система достаточно сложна, но это неизбежно с учетом степени экологической изменчивости и большого количества параметров, которые необходимо принимать во внимание.

Химическая защита

Хороший химический статус определяется с точки зрения соблюдения всех стандартов качества, установленных для химических веществ на европейском уровне. Директива также предусматривает процедуру обновления этих стандартов и создания новых с помощью механизма установления приоритетов для опасных химических веществ. В конечном итоге это обеспечивает во всем Сообществе соблюдения требований по минимальному химическому качеству, особенно в отношении очень токсичных веществ.

Другие виды использования

Как упоминалось выше, для иных видов использования применяются иные показатели/цели охраны вод, которые используются не повсеместно, а только в ограниченных частях бассейнов. Поэтому очевидным способом их включения является определение конкретных зон защиты в бассейне реки, которые должны соответствовать этим различным целям. Тогда общий план целей для речного бассейна потребует экологической и химической защиты везде как минимум, но там, где для конкретных целей требуются более жесткие требования, создаются зоны и устанавливаются более строгие требования.

Существует еще одна категория использования, которая не вписывается в эту картину. Это набор видов использования, которые отрицательно влияют на состояние воды, но которые считаются особо важными  — они становятся первоочередными целями политики. В этом отношении яркими примерами являются защита от наводнений и первоочередное обеспечение питьевого водоснабжения. Эта проблема решается путем ослабления требований достичь хорошего статуса для этих случаев, при условии принятия всех соответствующих мер по смягчению. Менее однозначные случаи — это судоходство и производство электроэнергии. В этих случаях возможны альтернативные решения (судоходство может быть заменено наземным транспортом, могут использоваться другие способы производства электроэнергии). Для этих случаев также предусмотрены отступления, но при следующих трех условиях: альтернативы технически невозможны, или они являются чрезмерно дорогими, или они приводят к ухудшению общее экологическое состояние.

Подземные воды

Химическое состояние

Ситуация с грунтовыми водами несколько отличается от ситуации с поверхностными водами. В этом случае предполагается, что они не должны быть загрязнены вообще. По этой причине установление стандартов качества по химическим веществам может быть не лучшим подходом, поскольку создает впечатление допустимого уровня загрязнения, на который государства-члены должны стремиться выполнять. Очень небольшое количество таких стандартов было установлено на европейском уровне по конкретным показателям (нитраты, пестициды и биоциды), и их всегда следует соблюдать. Но в целях общей защиты был принят другой подход. Это, по сути, подход, основанный на предохранении. Он включает запрет на прямые сбросы в грунтовые воды и (для сокрытия не прямых сбросов) требование контролировать подземные водные объекты с целью обнаружения изменений в химическом составе и исключать любые антропогенно индуцированные тенденции увеличения загрязнения. В совокупности такой подход должен обеспечить защиту подземных вод от всех загрязнений в соответствии с принципом минимального антропогенного воздействия.

Количественный статус (запасы)

Доспутный ресурс также является основной проблемой для подземных вод. Вкратце, вопрос можно сформулировать следующим образом. Ежегодно в подземные воды пополняются определенным объемом и каждое из этих пополнений необходимо для поддержки связанных с грунтовыми водами экосистем (это могут быть поверхностные водные объекты или наземные системы, такие как водно-болотные угодья). Хорошее управление допускает использовать только ту часть пополнения, в которой не нуждается окружающая среда, т.е. управление направлено на поддержание ресурса в устойчивом состоянии и Директивой ограничивается изъятие именно этим объемом.

Одним из нововведений в Директиве является то, что в ней впервые сформулирована основа комплексного управления подземными и поверхностными водами на европейском уровне.

Координация действий

На уровне Сообщества принят ряд мер для решения конкретных проблем загрязнения. Ключевыми примерами являются Директива по очистке городских сточных вод и Директива по нитратам, которые вместе решают проблему эвтрофикации (а также последствий для здоровья, таких как бактериальное загрязнение акваторий и нитраты в питьевой воде); и Директивы промышленным выбросам, которая касается химических загрязнений. Цель заключается в том, чтобы координировать их применение для достижения целей, упомянутых выше. Это делается следующим образом.

Прежде всего, цели устанавливаются для бассейна реки, как указано в предыдущем разделе. Затем проводится анализ антропогенного воздействия, чтобы определить, насколько отличается от целевого состояние каждого водоема. На этом этапе рассматривается, как на проблемы каждого водоема влияют неполное осуществление всего существующего законодательства. Если проблема решается, то цель Директивы достигнута. Однако, если это не так, государство-член ЕС должно точно определить, почему и разрабатывать любые дополнительные меры, необходимые для достижения всех установленных целей. Например, это может включать более строгие меры контроля за выбросами загрязняющих веществ имеющих место в промышленности и сельском хозяйстве, или в городских источниках сточных вод. Это должно обеспечить полную координацию.

План управления речным бассейном

Все описанные выше элементы должны быть изложены в плане управления речным бассейном. План представляет собой подробный отчет о том, как цели, поставленные для речного бассейна (экологический статус, количественный статус, химический статус и цели охраняемых районов), должны быть достигнуты в пределах требуемых сроков. В план должны быть включены все результаты вышеупомянутого анализа: характеристики речного бассейна, обзор воздействия антропогенной деятельности на состояние вод в бассейне, оценка влияния существующего законодательства и оставшийся «пробел» для достижения этой цели; и набор мер, направленных на восполнение пробела. Еще один компонент заключается в том, что необходимо провести экономический анализ использования воды в бассейне реки. Это позволит провести рациональное обсуждение экономической эффективности различных возможных мер. Крайне важно, чтобы все заинтересованные стороны были полностью и действительно вовлечены в эту дискуссию и подготовку плана управления речным бассейном в целом.

Участие общественности

Роль граждан и групп граждан имеет решающее значение в улучшении качества воды.

Существуют две основные причины расширения участия общественности. Во-первых, решения о наиболее подходящих мерах для достижения целей в плане управления речным бассейном будут включать балансирование интересов различных групп. Требование экономического анализа призвано обеспечить рациональную основу для этого, но важно, чтобы этот процесс был открыт для проверки теми, кто будет затронут принимаемыми мерами.

Вторая причина касается обеспечения исполнения. Чем больше прозрачность в установлении целей, назначении мер и информировании о стандартах, тем более усердное участие государства-члены будут принимать в реализации законов, тем больше будет влияние граждан на выполнения мер по охране окружающей среды будь то путем консультаций или, если разногласия сохраняются, через процедуры подачи жалоб и суды.

Получение достоверных оценок стоимости

Необходимость сохранения адекватных поставок ресурсов, спрос на которые постоянно растет, также является одним из факторов, лежащих в основе того, что, возможно, является одним из важнейших нововведений директив — определение стоимости. Адекватная стоимость воды выступает в качестве стимула для устойчивого использования водных ресурсов и, таким образом, помогает достичь экологических целей в рамках Директивы.

Государства-члены должны обеспечить условия, при которых плата, взимаемая с потребителей воды, например, за водозабор и распределение чистой воды, за сбор и очистку сточных вод, отражала реальные издержки.

Директива о воде для питья (Директива Совета 98/83 / ЕС от 3 ноября 1998 года о качестве воды, предназначенной для потребления человеком) касается качества воды, предназначенной для потребления человеком. Ее цель — защитить здоровье человека от неблагоприятного воздействия от любого загрязнения воды, предназначенной для потребления человеком, за счет обеспечения ее полезности и чистоты.

Директива по питьевой воде применяется для:

  • всех распределительных систем, обслуживающих более 50 человек или поставляющих более 10 кубических метров в день, а также распределительные системы, обслуживающие менее 50 человек / поставляющие менее 10 кубических метров в день, если вода поставляется в рамках экономической деятельности;
  • питьевой воды из танкеров/водовозов;
  • бутилированной питьевой воды;
  • воды, используемой в пищевой промышленности, если компетентные национальные органы не уверены в том, что качество используемой воды не окажет негативного воздействия и не повлияет на безопасность готовых пищевых продуктов.

Директива устанавливает основные стандарты качества на уровне ЕС. Необходимо регулярно контролировать и тестировать 48 микробиологических, химических и индикаторных параметров. В целом, руководящие принципы Всемирной организации здравоохранения по питьевой воде и мнение Научно-консультативного комитета Комиссии используются в качестве научной основы для стандартов качества питьевой воды.

Принципы, являющиеся основой Директивы:

  • Планирование
  • Технический регламент (обязательства государств-членов и Комиссии)
  • Мониторинг
  • Информирование и отчетность

Европейская комиссия приняла предложение о пересмотре директивы о питьевой воде для улучшения качества питьевой воды и обеспечения большего доступа и информации для граждан 1 февраля 2018 г.

Основные элементы предложения:

  • Обновить существующие стандарты безопасности в соответствии с последними рекомендациями Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и обеспечить безопасность питьевой воды на десятилетия вперед.
  • Уполномочить власти лучше справляться с рисками для водоснабжения и взаимодействовать с загрязнителями.
  • Предоставлять потребителям больше информации и больше возможности осуществлять контроль эффективности функционирования и экономичности поставщиков воды.
  • Способствовать переходу к экономике замкнутого цикла.
  • Повысить доверие к качеству водопроводной воды.

Все это поможет странам ЕС эффективно и рационально управлять питьевой водой и уменьшить потребление энергии и потери воды. Это также поможет сократить количество пластиковых бутылок, улучшить доступ и стимулировать использование питьевой воды.

С 1970-х годов в ЕС существуют правила для охраны здоровья населения и чистых вод для купания. Пересмотренная Директива о воде для купания (BWD) 2006 года обновила и упростила эти правила. Он требует от государств-членов контролировать и оценивать воду для купания по крайней мере для двух параметров (фекальных) бактерий. Кроме того, они должны информировать общественность о качестве воды для купания и управлении пляжами через так называемый «статус» воды для купания. Статус содержит, например, информацию о типе загрязнения и источниках, которые влияют на качество воды для купания и представляют опасность для здоровья купальщиков (таких как сброс сточных вод).

Директива 2007/60 / EC об оценке и управлении рисками наводнений вступила в силу 26 ноября 2007 года. Настоящая Директива теперь требует, чтобы государства-члены оценивали, какие водотоки и береговые линии могут быть затоплены наводнениями, отображать степень затопления, а также активы и людей, подвергающихся риску в этих районах, и принимать адекватные и скоординированные меры для снижения риска наводнений. В соответствии с этой Директивой также закрепляется право общественности на доступ к этой информации и право голоса в процессе планирования.

Директива об очистке городских сточных вод 91/271/EEC была одобрена 21 мая 1991 г. Ее цель — защита окружающей среды от неблагоприятных последствий сброса городских сточных вод и сбросов некоторых производств (Приложение III) и касается сбора, очистки и сброса:

  • Коммунально-бытовых сточных вод
  • Комбинации различных видов сточных вод
  • Сбросов некоторых производств

В основе Директивы лежат четыре принципа:

  1. Планирование
  2. Технический регламент
  3. Мониторинг
  4. Информирование и отчетность

Конкретные требования Директивы:

  • Сбор и очистка сточных вод агломераций, насчитывающих более 2000 человек;
  • Биологическая очистка сточных вод агломераций, насчитывающих более 2000 человек и более глубокая очистка сточных вод агломераций, насчитывающих более 10000 человек в определенных чувствительных районах и на их водосборах;
  • Требование получения предварительного разрешения всех сбросов городских сточных вод, сбросов пищевой промышленности и промышленных сбросов в городские системы сбора сточных вод;
  • Мониторинг работы очистных сооружений и мест сброса вод;
  • Контроль за удалением и повторным использованием осадка сточных вод и повторное использование очищенных сточных вод, когда это имеет место.

Директива 2010/75 / ЕС по промышленным выбросам излагает основные принципы выдачи разрешений и контроля установок на основе комплексного подхода и применения наилучших имеющихся технологий (НДТ). НДТ — это наиболее эффективные методы достижения высокого уровня охраны окружающей среды, с учетом затрат и выгод. Директива также устанавливает требования для контроля и минимизации выбросов в воду.

Директива о нитратах от 1991 года (91/676 / EEC) направлена на защиту качества воды в Европе путем предотвращения попадания нитратов из сельскохозяйственных источников, загрязняющих почву и поверхностные воды, и поощрения использования хороших методов ведения сельского хозяйства.

Директива о нитратах является неотъемлемой частью Рамочной директивы по воде и является одним из ключевых инструментов защиты вод от воздействия сельского хозяйства.

Реализация

  1. Выявление загрязненных вод или находящихся под угрозой загрязнения, таких как:
  • Поверхностные пресные воды, в том числе те, что используются в качестве источников питьевого водоснабжения, содержащие или возможно содержащие (если не предпринимать никаких действий, чтобы обратить вспять тенденцию) нитраты в концентрации боле 50 мг/л
  • Подземные воды содержащие или возможно содержащие (если не предпринимать никаких действий, чтобы обратить вспять тенденцию) нитраты в концентрации боле 50 мг/л
  • Водные объекты, эстуарии, прибрежные и морские воды подверженные эвтрофикации или потенциально эвтрофицированные (если не предпринимать никаких действий, чтобы обратить вспять тенденцию)
  1. Обозначение как «Зоны, уязвимые для нитратного загрязнения» (ЗНЗ):
  • Земли, с которых дренажный сток попадает в загрязненные воды или в воды, подверженные риску загрязнения, и которые дают вклад в загрязнение нитратами; или
  • Государства-члены также могут принять меры (см. ниже) на всю территорию (вместо обозначения ЗНЗ).
  1. Создание кодексов надлежащей сельскохозяйственной практики, которые будут осуществляться фермерами на добровольной основе. Кодексы должны включать:
  • меры, ограничивающие периоды, когда азотные удобрения могут применяться на суше, чтобы ориентировать применение на периоды, когда посевы нуждаются в азоте и предотвращают потери питательных веществ и попадание их в воды;
  • меры по ограничению условий применения удобрений (на крутых склонах, замерзшей или заснеженной почве, вблизи водоемов и т. д.) для предотвращения потерь нитратов от вымывания и попадания в поверхностный сток;
  • требование минимальной емкости хранилища для навоза; и
  • севооборот для зимнего покрова почвы и посева улавливающих культур с целью предотвращения вымывания и попадания в поверхностный сток во время сезона осадков.
  1. Создание программ действий, которые должны осуществляться фермерами в рамках ЗНЗ на обязательной основе. Эти программы должны включать:
  • меры, уже включенные в коды надлежащей сельскохозяйственной практики, которые становятся обязательными в ЗНЗ; и
  • другие меры, такие как ограничение внесения удобрений (минеральные и органические), с учетом потребностей растениеводства, всех видов азота и всех способов внесения азота в почву, в том числе максимального количества навоза, который должен применяться (что соответствует 170 кг азота / га / год).

Национальный мониторинг и отчетность. Каждые четыре года государства-члены обязаны сообщать о:

  • Концентрации нитратов в подземных и поверхностных водах;
  • Эвтрофикации поверхностных вод;
  • Оценка воздействия программ действий на качество воды и методы ведения сельского хозяйства;
  • Пересмотр ЗНЗ и программ действий
  • Прогноз качества воды.

Отчетность и исследования

  • Каждые 4 года государствами-членами готовятся доклады, которые используются в качестве основы для 4-летнего доклада Европейской комиссии об осуществлении Директивы.
  • Генеральный директорат по вопросам окружающей среды проводит исследования по различным аспектам Директивы по нитратам с целью оказания помощи государствам-членам в реализации Директивы и расширения научных знаний о лучших методах ведения сельского хозяйства, направленных на защиту качества воды и минимизации потерь азота в сельском хозяйстве.