Разработка проектов

Проект может включать «материальные» виды деятельности – строительные работы, которые часто называются капитальным проектом. Капитальные проекты связаны с инвестициями, реализация которых может выполняться в течение многих лет.

Примеры: новая установка по очистке воды, дамба, мусоросжигательная установка.

Или он может включать «нематериальную» деятельность – система управления, институциональное развитие, обучение и т. д. Такие проекты часто могут предусматривать постоянные расходы в течение нескольких лет, но не приводят к возникновению капитального актива.

Примеры: управление областью особой экологической деятельности, подготовка в области экологической осведомленности. Запуск службы энергоснабжения.

Проект может также включать комбинацию обоих типов. Все сложные проекты связаны с эксплуатационными расходами.

Примеры: программа изоляции для дома, повышение эффективности использования котла, контроль уровня загрязнения загрязненного участка.

Проект может взимать плату за использование своего проекта или услуг, тем самым обеспечивая доход. Такой проект называется «получение доходов» или «источник доходов». Проект является экономически жизнеспособным, когда доходы превышают затраты, связанные с эксплуатацией, обслуживанием и возвратом любых первоначальных инвестиций.

Примеры: Туристический центр в национальном парке может взимать плату за вход и продавать сувениры.

Все материальные и нематериальные проекты имеют некоторые экологические последствия или воздействия. Необходимо различать:

• проекты, имеющие экологические цели, и
• другие проекты, в которых цели не являются экологическими, но которые оказывают воздействие на окружающую среду, или вторичные экологические выгоды.

С экологической точки зрения можно выделить четыре основных типа проектов:

1. в которых экономическая деятельность является существенной экологической составляющей  или имеет воздействи. Примеры: выработка электроэнергии, строительство, промышленные производственные процессы.
2. в которых целью является улучшение состояния окружающей среды, условий окружающей среды и / или здоровья человека. Иногда их можно назвать «зелеными» проектами. Примеры: сохранение биоразнообразия, защита ценных ландшафтов, борьба с загрязнением воздуха и воды.
3. совокупность двух вышеупомянутых проектов, где предлагаемая деятельность приносит экономические выгоды и в то же время помогает улучшить окружающую среду. Их часто называют «беспроигрышными» проектами. Примеры: извлечение хрома из отработанных дубильных растворов кожевенных производств. установка чистых и более эффективных двигателей в городском автобусном парке.
4. исследовательские проекты, которые могут в конечном итоге привести к коммерческому применению, имеющего экологические последствия. Примеры: исследование возобновляемых источников энергии; исследование транспортных технологий.

Проекты могут существенно различаться по масштабам и сложности, как с технической точки зрения, так и с точки зрения финансирования.

С одной стороны, мы могли бы иметь дело с многонациональным трансграничным проектом с помощью или участия многосторонних финансовых учреждений и финансированием из нескольких крупных международных финансовых институтов (МФИ). Этот проект может помочь нескольким странам региона встать на путь устойчивого развития.

Примеры: программа управления водными ресурсами и совершенствования для международного речного бассейна с участием нескольких стран и которая финансируется Европейским союзом, Всемирным банком и двусторонними ресурсами. Можно рассматривать это как один крупный проект или ряд взаимосвязанных, но отдельных проектов.

С другой стороны, проект может быть небольшим, ориентированным только на небольшую часть страны, и привлекать средства только от одного учреждения, возможно, от организации, которая предложила проект в разработку.

Примеры: повышение осведомленности об экологических проблемах персонала муниципальных органов власти путем обучения, финансируемого за счет двусторонней помощи; проведение технико-экономического обоснования, финансируемого за счет гранта.

Грант — это прямая выплата на осуществление проекта. Он не обязательно должен быть погашен.

Гранты, как правило, доступны только для небольших проектов и тех, которые не могут обоснованно финансироваться на основе кредита (коммерческого или льготного) или инвестиционным фондом. Гранты обычно предоставляются проектам, которые считаются важными с национальной или международной точки зрения и которые не могут финансироваться каким-либо иным образом.

Может ли спонсор предоставить техническую помощь через гранты? Обычно это включает передачу опыта технологии. Это может быть особенно важным аспектом проектов институционального укрепления.

Двусторонние финансирующие учреждения иногда предоставляют гранты для предварительных технико-экономических или технико-экономических обоснований. Это может снизить общие затраты на получение более крупного кредита от внутреннего или международного банка для проекта, поскольку в противном случае исследования должны были бы финансироваться за счет кредита. Они также могут предоставлять гранты для финансирования части проекта, которая также поддерживается кредитными выплатами МФИ.

Преимущества грантов:

• не требуется возврат средств

Недостатки грантов:

• недоступны для проекта, который будет получать доходы
• приоритеты спонсоров могут потребовать изменения целей проекта

Кредит – это денежные средства, заимствованные для проекта, которые должен быть возвращены финансирующей стороне в определенных условиях. Для этого необходимо, чтобы получатель:

• был кредитоспособным,
• имел потенциальное движение денежных средств, достаточное для покрытия процентных платежей и погашения заимствованной суммы (также известной как основной), и
• мог предоставить гарантии на случай неисполнения обязательств.

Кредит обычно покрывает только часть общих затрат по проекту (например, 20-50%).

Льготный кредит (или займы на льготных условиях) предоставляется на более выгодных условиях, чем может быть получен на рынке (например, более низкие процентные ставки или более длительный период погашения).

Преимущества кредитов:

• позволяют развивать процесс получения доходов
• кредиты часто являются единственной формой финансирования, доступной частным предприятиям

Недостатки кредитов:

• могут быть дорогостоящими для получения и распоряжения
• местные банки могут не захотеть (или не способны) соглашаться с рисками, связанными с реализацией проекта
• необходимо предоставить достаточные финансовые ресурсы для погашения кредита

В этом случае инвестор вкладывает денежные средства в компанию или проект (обычно путем покупки акций) без конкретного требования о прямом погашении. При этом он получает долю в инвестиционном капитале. Ожидается, что со временем произойдет значительный возврат инвестиций — возможно, до 20%, но это риск. Возврат инвестиций от экологических проектов часто ниже, чем требуется инвестору по капиталу.

Описание проекта должно быть кратким и четким. Цель состоит в том, чтобы «продать» идею проекта и заинтересовать ключевых людей.

Описание проекта будет

• Представлено потенциальному спонсору
• Основой для дальнейшей более детальной подготовки проекта

Краткое содержание описания проекта

1. титульная страница (название, цель проекта, временные рамки, бюджет и название предлагаемого проекта);
2. название проекта;
3. цели проекта;
4. краткое описание (включая местоположение);
5. обоснование (зачем он нужен?);
6. вводимые ресурсы (ресурсы, необходимые для его реализации, включая управление проектами);
7. ожидаемые результаты;
8. ваши предположения на счет проекта;
9. каким образом результаты проекта будут (само) поддерживаться;
10. риски проекта и способы управления ими;
11. бюджет;
12. проектная группа;
13. график реализации проекта (включая предварительные даты начала и окончания реализации проекта);
14. связь или координация с другими проектами (при необходимости);
15. карта или план участка;
16. график отчетности.

Проектные идеи могут быть взяты из ряда различных источников.

Возможно, у вас уже сформировалось четкое представление о проекте. Большинство людей начинают с конкретной проблемы или с каким-то явлением, которым они хотели бы заняться. Проект – это способ реализации политики или решения проблемы.

Ниже приводятся возможные источники проектных идей:

• стратегия или стратегические рамки политики были разработаны из анализа экологических проблем и возможностей – тогда проектные идеи могут быть предложены или получены от ряда учреждений, например, центрального, регионального или муниципального правительства или неправительственной организации;
• необходимость внедрения нового законодательства, например, в соответствии с международными соглашениями;
• возникновение национального призыва или призыва к проектным предложениям;
• уже существующие частично или полностью разработанные идеи;
• идеи, полученные в ходе оценки и выполнения ранее реализованных проектов.

В других случаях, возможно, проблема уже определена, но пока нет идей, как ее решить. Распространенные способы получения проектных идей и альтернатив:

• методом обсуждения этого вопроса с вашей организацией;
• путем адаптации передовой практики, применяемой в других регионах или странах в соответствии с местными условиями;
• путем предложения вариантов по решению выявленной проблемы у компаний, которые уже имеют необходимый опыт в данном вопросе.

Основные источники проектных идей включают:

Непосредственные проблемы касающиеся

• Необходимости соблюдать условия лицензии (например, для промышленного предприятия)
• Необходимости уменьшить штрафы, выплачиваемые регулирующему органу
• Необходимости снижения затрат на электроэнергию
• Необходимости остановить уничтожение заповедника

Идеи, сформулированные в национальных и международных документах

• Национальный план действий по окружающей среде (НПДОС)
• Региональные соглашения

Проектные идеи, разработанные национальными учреждениями, но не осуществляемые ними

• Подразделения управлением проектами других министерств
• Другие национальные финансовые органы

Идеи технических экспертов

• Университеты
• Научно-исследовательские институты
• Предприятия
• Консультанты

Идеи, предложенные национальными политическими документами

• Ориентировочные программы для правительства и МФИ
• Стратегические программы секторальных операций правительства и МФИ
• Региональные программы действий правительства или МФИ
• Многолетние национальные правительственные программы
• Инициативы частного сектора
• Идеи, вытекающие из оценки и мониторинга действующих проектов
• Программы экономических реформ, например, приватизация, отмена государственного регулирования
• Законодательство

Идеи, предложенные в официальных правительственных перечнях проектов

• Миссии по идентификации, проводимые крупными финансирующими органами, например, Всемирным банком

Идеи, предложенные НПО 

«Внутренние» идеи  

Как показывает опыт, успешное проектное предложение обычно имеет следующие элементы:

Краткое изложение (должно оформляться в доступной форме и давать хорошее общее представление о проекте)

• лаконичный, четкий обзор проекта;
• объяснение того, как проект относится к приоритетам финансирующего органа;
• описание ожидаемых выгод.

Описание проекта

• всеобъемлющий (но не слишком длинный) обзор проекта и его отдельные виды деятельности;
• полное объяснение технических аспектов;
• предполагаемые временные рамки;
• план работ с основными этапами и результатами;
• разъяснение организации и укомплектования персоналом.

Описание финансовых и экономических факторов (вызывает наибольший интерес у многих читателей)

• показать, что затраты и доход с течением времени соответствуют виду проекта;
• обосновать стоимость проекта с учетом всех основных мер.

Определение вариантов

• показать, что альтернативы были определены и оценены;
• четко определить и обосновать наилучший вариант;
• объяснить, была ли проведена экологическая оценка вариантов.

Вопросы неопределенности и чувствительности

• четко представлять информацию о рисках;
• показать, насколько чувствительны различные элементы проекта к этим рискам и допущениям.

Финансирование

• предложить реалистичный бюджет на весть жизненный цикл проекта;
• определить размер требуемой финансовой поддержки и указать, когда она будет необходима.

Доноры и финансовые учереждения будут внимательно следить за тем,

• имеется ли достаточное участие бенефициаров – бенефициары проекта должны быть вовлечены в фактическое принятие решений;
• были ли проведены надлежащие консультации с заинтересованными сторонами — заинтересованными сторонами являются отдельные лица или группы людей, затронутых проектом, или имеющие заинтересованность в нем. Имеется ввиду что-то большее, чем просто объяснение целей проекта ключевым людям или группам, которые могут получить или не получить выгоду;
• в случае кредитования, что заемщики полностью привержены проекту — была получена «собственность», поскольку заемщик несет ответственность за подготовку и реализацию проекта. При этом предоставляются гарантии, что инициатива проекта будет местной или национальной, то есть в собственной стране;
• риски адекватно оценивались и контролировались;
• наращивание потенциала пронизывало весь проект, осуществляемый посредством отдельной технической помощи, где это необходимо, например, обучение персонала;
• дизайн проекта был своевременно скорректирован на изменение условий.

Контрольный перечень критериев по разработке проекта

Условия и цели:

• четкое описание социально-экономических условий, которым соответствует проект;
• описание того, как отдельный проект связан с другими существующими и планируемыми инициативами;
• четкое изложение проблемы / цели, подлежащей рассмотрению;
• прямая связь между более глобальными долгосрочными целями и ближайшими целями проекта.

Бенефициары и их влияние:

• четкое указание о том, кто будет иметь пользу от проекта;
• демонстрация понимания любых негативных последствий проекта и того, как они будут сведены к минимуму.

Результаты и реальная оценка положения:

• четкие и конкретные цели, определяющие то, что должно быть достигнуто;
• четкие результаты – конкретные данные с точки зрения количества, качества, времени и места с четко определенной целевой группой;
• реалистичность с точки зрения целей, ресурсов и временных рамок;
• программа работ для проекта должна быть реалистичной с точки зрения разрешенного времени и планирования задач;
• ясность в том, какие мероприятия вносят непосредственный вклад в проект и достижение его результатов.

Проектные ресурсы и управление:  

• должно быть конкретным в отношении действий и ресурсов, необходимых для их выполнения. Если в вашем предложении есть действия, для которых не выделены ресурсы, значит вы допустили ошибку!
• людские ресурсы и навыки, необходимые для реализации проекта, должны быть в наличии;
• у вас должно быть четкое представление о том, как управлять проектом;
• базовые оперативные условия должны быть в соответствующе виде, например, жилье и оборудование для проектной группы;
• вы должны показать, что институциональный контекст для проекта является благоприятным.

Допущения и обязательства: 

• должны быть четко изложены допущения, которые допускаются вами в проекте. Самые сомнительные необходимо проанализировать и проверить;
• вам необходимо описать, как вы будете делать местный вклад в финансирование проекта. Это покажет источникам финансирования, что вы полностью привержены проекту.

В заключение представлены некоторые распространенные ошибки проектного предложения:

Контрольный список распространенных ошибок по проекту

Условия и цели:

• проект не соответствует приоритетам, условиям или стратегии источника финансирования;
• проект не учитывает другие соответствующие виды деятельности;
• нет четкой связи между непосредственной целью проекта и более глобальными долгосрочными целями;
• цели имеют расплывчатую формулировку, путают средство с целью и не отличаются друг от друга (в худшем случае они могут противоречить друг другу);
• неясность проблемы и ближайшей цели.

Бенефициары и их влияние:

• неясно, кто является предполагаемым бенефициаром проекта;
• неспособность оценить негативные аспекты проекта и предложить соответствующие меры.

Результаты и реальная оценка положения:

• иметь чрезмерно оптимистичные планы в отношении того, что может быть достигнуто;
• результаты путают средства и цели или не указаны достаточно подробно.

План работ, управление и ресурсы:

• план работ или программа неясны, требуемое ресурсы или временные рамки были недооценены;
• недостаточно времени для выполнения задач — реализация часто занимает больше времени, чем это планировалось;
• задачи не определены достаточно подробно и они не способствуют достижению результатов;
• было уделено недостаточное внимание управлению проектом, или структура управления плохо продумана;
• местный институциональный потенциал и руководство недостаточны для осуществления проекта;
• вводимые ресурсы неадекватны или нереалистичны.

Допущения:

• допущения не ясны и нет полного их объяснения.