Директива о промышленных выбросах (IED)

Директива ЕС 2010/75 Европейского Парламента и Совета по промышленным выбросам (Директива о промышленных выбросах или IED) является основным инструментом ЕС, регулирующим выбросы загрязняющих веществ от промышленных установок. Данная директива была принята 24 ноября 2010 г. и вступила в силу 6 января 2011 г., а положения директивы были перенесены государствами-членами в свое национальное законодательство к 7 января 2013 г. Директива о промышленных выбросах нацелена на достижение высокого уровня защиты здоровья человека и окружающей среды в целом путем сокращения вредных промышленных выбросов на территории всего ЕС, в частности, за счет более эффективного применения наилучших доступных техник (НДТ). Около 50 000 установок, осуществляющих промышленную деятельность, перечисленную в Приложении I к Директиве, должны работать в соответствии с комплексным разрешением (выданным уполномоченными органами государств-членов). Данное разрешение должно содержать условия, установленные в соответствии с принципами и положениями IED.

Принципы в основе IED:

Интегрированный подход означает, что разрешения должны учитывать все экологические характеристики предприятия, включая, например, выбросы в атмосферу, воду и землю, образование отходов, использование сырья, энергоэффективность, шум, предотвращение несчастных случаев и восстановление территории после закрытия.

Условия разрешения, включая предельные значения выбросов, должны быть основаны на наилучших доступных техниках (НДТ). Для определения НДТ и связанных с НДТ экологических показателей на уровне ЕС Комиссия организует обмен информацией с экспертами из государств-членов, промышленных и экологических организаций. Данную работу координирует Европейское бюро комплексного предотвращения и контроля загрязнений (IPPC) в Объединенном исследовательском центре ЕС в Севилье (Испания). В результате данного процесса были разработаны справочные документы по НДТ (BREF); содержащиеся в них заключения по НДТКомиссия принимает в качестве исполнительных решений. IED содержит требование, чтобы заключения по НДТ служили справочным материалом для определения условий разрешения. Для некоторых видов деятельности, например, для крупных промышленных заводов, отходосжигательных заводов и заводов совместного сжигания, деятельности с использованием растворителей и производства диоксида титана, IED также устанавливает предельные значения выбросов отдельных загрязнителей на территории всего ЕС.

Директива IED позволяет компетентным органам некоторую гибкость в установлении менее строгих предельных значений выбросов. Такой подход может быть применен только в особых случаях, когда оценка показывает, что достижение уровней выбросов, связанных с НДТ, описанными в заключениях по НДТ, приведет к непропорционально более высоким затратам по сравнению с экологическими выгодами из-за географического положения или местных условий окружающей среды или технических характеристик установок. Компетентный орган всегда должен документировать обоснование предоставления таких отступлений. Кроме того, глава III IED, посвященная крупным отходосжигательным заводам, включает определенные инструменты гибкости (переходный национальный план, ограниченные пожизненные отступления от требований и т. д.).

IED содержит обязательные требования к экологическим инспекциям. Государства-члены должны создать систему экологических инспекций и составить соответствующие планы инспекций. В соответствии с требованиями IED посещение объекта должно быть  не реже одного раза в 3 года с использованием критериев, основанных на оценке риска.

IED гарантирует право общественности участвовать в процессе принятия решений и получать всю необходимую информацию о последствиях принятых решений, имея доступ к заявкам на получение разрешений, разрешениям и результатам мониторинга выбросов. Кроме того, через Европейский реестр выбросов и переноса загрязнителей (Е-РВПЗ) данные о выбросах, сообщаемые государствами-членами, становятся доступными в публичном реестре, предназначенном для предоставления экологической информации об основной промышленной деятельности.

Установка

Установка означает стационарную техническую единицу, в которой выполняется одно или несколько видов деятельности, перечисленных в Приложении I или в Части 1 Приложения VII к IED, а также любые другие непосредственно связанные с ними виды деятельности на том же объекте, которые имеют техническую связь с видами деятельности, перечисленными в данных Приложениях и которые могут повлиять на выбросы и загрязнение.

Наилучшие доступные техники (НДТ)

Наилучшие доступные техники – это наиболее эффективный и продвинутый этап в развитии деятельности и методов эксплуатации, указывающий на практическую пригодность этих технологий, чтобы служить основой для установления предельных значений выбросов и других разрешительных условий, предназначенных для предотвращения, а, где это практически невозможно, для снижения выбросов и снижения воздействия на окружающую среду в целом:

  • «техники» включают как используемые технологии, так и способ проектирования, строительства, обслуживания, эксплуатации и вывода из эксплуатации установок;
  • «доступные техники» означают технологии, разработанные в масштабе, который позволяет внедрять их в соответствующем промышленном секторе в экономически и технически осуществимых условиях, принимая во внимание затраты и преимущества, независимо от факта использования или производства данных технологий на территории государств-членов, если они являются обоснованно доступными для оператора;
  • «лучшие» означает наиболее эффективный для достижения высокого общего уровня защиты окружающей среды в целом.

Справочный документ НДТ  (BREF)

Справочный документ НДТ означает документ, полученный в результате обмена информацией, организованного в соответствии со Статьей 13 IED, составленный для определенных видов деятельности и описывающий, в частности, применяемые технологии, текущие уровни выбросов и потребления, технологии, рассматриваемые для определения наилучших доступных техник, а также заключения по НДТ и любые новые технологии, с особым вниманием к критериям, перечисленным в Приложении III к IED.

Заключения по НДТ

Заключения по НДТ – документ, содержащий части справочного документа по НДТ, в которых излагаются заключения о наилучших доступных техниках, их описание, информация для оценки их применимости, уровни выбросов, связанные с наилучшими доступными техниками, соответствующий мониторинг, уровни потребления и, где необходимо, меры по реабилитации объекта. Заключения по НДТ принимаются Комиссией в качестве исполнительных решений.

Уровни выбросов, связанные с НДТ

Уровни выбросов, связанные с наилучшими доступными техниками, означают диапазон уровней выбросов, полученных в нормальных условиях эксплуатации с использованием наилучшей доступной техники или комбинации наилучших доступных техник, как описано в заключениях по НДТ, выраженный как среднее значение за заданный период времени при определенных стандартных условиях. В некоторых случаях в определенных заключениях по НДТ также указаны уровни энергоэффективности, связанные с НДТ.

Европейское бюро комплексного предотвращения и контроля загрязнения (EIPPCB)

Европейское бюро по комплексному предотвращению и контролю загрязнения было создано в 1997 году для организации обмена информацией между государствами-членами, промышленностью и неправительственными организациями, работающими в сфере охраны окружающей среды, о наилучших доступных техниках (НДТ), соответствующем мониторинге и развитии НДТ. С вступлением в силу Директивы о промышленных выбросах (IED, 2010/75/EU) EIPPCB организует и координирует обмен информацией, который приводит к составлению и обзору справочных документов по НДТ в соответствии с положениями Руководящего документа по обмену информацией (Исполнительное решение Комиссии 2012/119/EU). Европейское бюро IPPC – это группа сотрудников, ориентированных на результат, которая создает справочные документы по наилучшим доступным техникам, называемым BREF. BREF – это основные справочные документы, используемые компетентными органами в государствах-членах при выдаче разрешений на эксплуатацию установок, представляющих значительный потенциал загрязнения в Европе. Таких установок в Европе около 50000. В международном контексте европейский обмен информацией о наилучших доступных техниках считается вкладом ЕС в глобальный процесс, начатый в 2002 году на Всемирном заседании на высшем уровне по устойчивому развитию, поэтому страны, не входящие в ЕС, также могут воспользоваться плодами данной целенаправленной работы.

Заключения по НДТ (сопровождаемые обновленными BREF)

  • Общие системы очистки/управления сточными водами и отходящими газами в химическом секторе
  • Пищевая, питьевая и молочная промышленность
  • Интенсивное выращивание птицы или свиней
  • Производство чугуна и стали
  • Крупные промышленные установки 
  • Производство стекла
  • Цветная металлургия
  • Производство цемента, извести и оксида магния
  • Производство хлорщелочи
  • Производство органических химикатов в больших объемах
  • Производство целлюлозы, бумаги и картона
  • Переработка нефти и газа
  • Обработка поверхности с использованием органических растворителей, включая консервирование древесины и деревянных изделий химическими веществами.
  • Дубление шкур и кож
  • Сжигание отходов
  • Обработка отходов
  • Производство деревянных панелей

BREF, по которым еще не приняты заключения по НДТ     

  • Керамическая промышленность
  • Общая очистка отходящих газов в химическом секторе
  • Выбросы от хранилищ
  • Промышленность по переработке черных металлов
  • Промышленные системы охлаждения
  • Неорганические химические вещества в больших объемах – аммиак, кислоты и удобрения
  • Большие объемы неорганических химикатов – твердые вещества и прочая промышленность
  • Производство химических продуктов тонкого органического синтеза
  • Производство полимеров POL BREF (08.2007)
  • Производство специальных неорганических химикатов
  • Бойни и производство субпродуктов животноводства
  • Кузнечно-литейная промышленность
  • Обработка поверхностей металлов и пластмасс
  • Текстильная промышленность

Горизонтальные документы BREF

  • Экономика и влияние загрязнения одной среды на другую
  • Энергоэффективность
  • Мониторинг выбросов в атмосферу и воду от установок IED

Европейский реестр выбросов и переноса загрязнителей (Е-РВПЗ)

Е-РВПЗ – это общеевропейский реестр, который предоставляет легко доступные ключевые экологические данные промышленных предприятий в государствах-членах Европейского Союза, а также в Исландии, Лихтенштейне, Норвегии, Сербии и Швейцарии. Данные реестр заменил и улучшил предыдущий Европейский реестр выбросов загрязняющих веществ (EPER). Новый реестр содержит данные, ежегодно представляемые более чем 30 000 промышленными предприятиями по 65 видам экономической деятельности по всей Европе. По каждому объекту предоставляется информация об объемах выбросов загрязняющих веществ в воздух, воду и почву, а также о переносе за пределы объекта отходов и загрязняющих веществ в сточных водах из списка 91 основного загрязняющего вещества, включая тяжелые металлы, пестициды, парниковые газы и диоксины с 2007 года. Доступна также и будет расширена некоторая информация о выбросах из диффузных источников. Реестр способствует прозрачности и участию общественности в принятии экологических решений. Посредством данного реестра Европейское сообщество реализует Протокол ЕЭК ООН (Европейская экономическая комиссия Организации Объединенных Наций) о РВПЗ к Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Ссылка: https://prtr.eea.europa.eu/#/home