Законодательство ЕС

Законодательство Европейского Союза – это комплекс общих прав и обязательств, имеющий обязательную юридическую силу для всех стран ЕС на том основании, что они являются его членами. Его содержание постоянно изменяется и включает в себя:

  • содержание, принципы и политические цели договоров;
  • законодательные акты, принятые в целях исполнения договоров и судебной практики Суда ЕС;
  • декларации и резолюции, принятые ЕС;
  • меры в области общей внешней политики и политики безопасности;
  • меры в области правосудия и внутренних дел;
  • международные соглашения, заключенные ЕС, а также соглашения, заключенные между государствами-членами ЕС в рамках компетенции ЕС. 

Законодательство по окружающей среде

Законодательство по окружающей среде – это свод всех экологических законов, включающий свыше 200 крупных правовых актов в области горизонтального права (ОВОС, СОВОС, доступ к информации), изменения климата, качества воды и воздуха, управления отходами (включая экономику замкнутого цикла), природоохранной деятельности, управления промышленным загрязнением и связанными с ним рисками (включая НДТ), использования химических веществ и генетически модифицированных организмов (ГМО), шума и лесного хозяйства.

Право ЕС

Европейское право подразделяется на первичное и вторичное.

Договоры (первичное право) представляют собой основные положения, регулирующие все действия ЕС; в них закреплены цели ЕС, правила деятельности институтов ЕС, порядок принятия решений и характер взаимоотношений между ЕС и государствами-членами. Если необходимо реформировать институты ЕС, добавить новые функциональные обязанности или обеспечить присоединение новых стран к ЕС в договоры ЕС вносятся поправки. Договоры подлежат обсуждению и согласованию всеми странами ЕС и последующей ратификации их парламентами, иногда по итогам референдума. Любое действие, предпринимаемое ЕС, основывается на положениях договоров. Если какая-либо область политики не урегулирована ни в одном договоре, Еврокомиссия не может представить закон в данной области.

Пример: Окружающая среда и климат в договорах:

Договор о Европейском Союзе (актуальная версия в редакции Лиссабонского договора)

Окружающая среда:

  • Статья 3 (Раздел I – Общие положения)
  • Статья 21 (Глава 1 – Общие положения о внешнеполитической деятельности Союза)

 

Договор о функционировании Европейского Союза (актуальная версия в редакции Лиссабонского договора)

Окружающая среда (включая климат):

  • Статья 4 (Раздел I – Категории и сферы компетенции Союза)
  • Статья 11 (Раздел II – Положения общего применения)
  • Статья 114 (Глава 3 – Сближение законодательств)
  • Статья 173 (Раздел XVII – Промышленность)
  • Статья 177 (Раздел XVIII – Экономическое, социальное и территориальное сплочение)
  • Раздел XX – Окружающая среда (Статьи 191-193)
  • Статья 194 (Раздел XXI – Энергия)

Хартия Европейского Союза об основных правах

  • Охрана окружающей среды: Статья 37 (Раздел IV – Солидарность)

В соответствии с положениями договоров институты ЕС вправе принимать вторичные нормы права, впоследствии реализуемые государствами-членами.

Вторичное право, перечень источников которого включает регламенты, директивы и решения, основывается на принципах и задачах, изложенных в договорах.

Законодательные полномочия в ЕС разделены между Советом, Европейским Парламентом и Европейской комиссией. Соответственно регламенты, директивы и решения принимаются Европейским Парламентом и Советом или только Советом (в прошлом) или Европейской комиссией.

После того, как закон ЕС уже принят, может потребоваться его редакция с целью отражения событий, происходящих в конкретном секторе, или обеспечения его надлежащего исполнения. В этих целях Европейский Парламент и Совет могут поручить Европейской комиссии принять делегированные актыили исполнительные акты.

Регламенты

Регламент – это нормативный акт, действие которого автоматически и равномерно распространяется на все страны ЕС, как только он вступает в силу. При этом отсутствует необходимость транспонировать его в национальное законодательство. Регламенты являются обязательными в полном объеме для всех стран ЕС.

Примеры (Регламент Европейского Парламента и Совета, Регламент Совета, Регламент Комиссии):

  • Регламент (ЕС) Европейского Парламента и Совета №166/2006 от 18 января 2006 года о создании Европейского регистра выбросов и переноса загрязнителей и о внесении изменений в Директивы Совета 91/689/ЕЭС и 96/61/ЕС (редакция 2019 года)
  • Регламент Совета (ЕС) №734/2008 от 15 июля 2008 года о защите уязвимых морских экосистем в открытом море от неблагоприятных воздействий донного промысла
  • Регламент Комиссии (ЕС) №1016/2010 от 10 ноября 2010 года о приведении в исполнение Директивы Европейского Парламента и Совета 2009/125/ЕС в отношении требований экодизайна к бытовым посудомоечным машинам (редакция 2017 года)

Директивы

Директивы требуют от стран ЕС достижения определенного результата, но позволяют им свободно выбирать способы его достижения. При этом страны ЕС должны принять меры по их переносу (транспонированию) в национальное право для достижения целей, установленных директивами. Национальные органы власти уведомляют Европейскую комиссию о том, какие меры будут приняты.

Транспонирование директивы в национальное законодательство должно быть завершено в срок, который устанавливается при ее принятии (как правило, в течение 2 лет). Если какое-либо государство не транспонировало директиву, Комиссия вправе начать производство по делу о нарушении.

Примеры (Директива Европейского Парламента и Совета, Директива Совета, Директива Комиссии):

  • Директива Европейского Парламента и Совета 2010/75/ЕС от 24 ноября 2010 года о промышленных выбросах (о комплексном предотвращении загрязнения и контроле над ним)
  • Директива Совета 1999/22/ЕС от 29 марта 1999 года в отношении содержания диких животных в зоопарках
  • Директива Комиссии (ЕС) 2018/350 от 8 марта 2018 года о внесении изменений в Директиву Европейского Парламента и Совета 2001/18/ЕС в отношении оценки экологического риска при использовании генетически модифицированных организмов.

Решения

Решение является обязательным в полном объеме. Решение, в котором указано, к кому оно применяется, является обязательным только на этих лиц.

Примеры (Решение Европейского Парламента и Совета, Решение Совета, Решение Комиссии):

  • Решение Европейского Парламента и Совета №2455/2001/ЕС от 20 ноября 2001 года, которое содержит перечень приоритетных веществ в области водной политики и вносит изменения в Директиву 2000/60/ЕС
  • 2010/631/ЕС: Решение Совета от 13 сентября 2010 года касательно заключения от имени Европейского Союза Протокола о комплексном управлении прибрежными зонами в Средиземном море к Конвенции о защите морской среды и прибрежного района Средиземного моря
  • 2009/300/EC: Решение Комиссии от 12 марта 2009 года, содержащее обновленные экологические критерии для присвоения телевизорам экологического знака Сообщества Eco—label (редакция 2020 года)

Делегированные акты

Делегированные акты имеют обязательную юридическую силу и позволяют Европейской комиссии вносить изменения или дополнения в несущественные части законодательных актов ЕС, например, с целью детального описания мер. Европейская комиссия принимает делегированный акт, и в случае отсутствия возражений со стороны Европейского Парламента и Совета он вступает в силу.

Примеры:

  • Делегированный регламент Комиссии (ЕС) 2019/856 от 26 февраля 2019 года, дополняющий Директиву Европейского Парламента и Совета 2003/87/ЕС в отношении функционирования Инновационного фонда
  • Делегированный регламент Комиссии (ЕС) 2017/655 от 19 декабря 2016 года, дополняющий Регламент (ЕС) Европейского Парламента и Совета 2016/1628 в отношении мониторинга выбросов газообразных загрязнителей двигателями внутреннего сгорания, установленными на внедорожной подвижной технике

Исполнительные акты

Исполнительные акты имеют обязательную юридическую силу и позволяют Европейской комиссии, под контролем комитетов, образованных из представителей стран ЕС, устанавливать условия в целях обеспечения единообразного применения законов ЕС.

Пример:

  • Исполнительное решение Комиссии (ЕС) 2018/1147 от 10 августа 2018 года, устанавливающее заключения по наилучшим доступным технологиям (НДТ) для обработки отходов, в соответствии с Директивой Европейского Парламента и Совета 2010/75/ЕС

Помимо обязательных правовых актов существуют два вида необязательных актов – рекомендация и заключение.

Рекомендации

Рекомендации позволяют институтам ЕС выражать свое мнение и предлагать порядок действий, не налагая при этом никаких юридических обязательств на тех, кому эта рекомендация адресована. Рекомендации не имеют обязательной юридической силы.

Пример:

  • Рекомендация Комиссии от 28 апреля 2010 года касательно исследовательской инициативы по разработке совместных программ в области сельского хозяйства, продовольственной безопасности и изменения климата

Заключения

Заключение – это документ, который позволяет институтам ЕС выразить свою официальную позицию, не налагая при этом никаких юридических обязательств на объект данного заключения. Заключения не имеют обязательной юридической силы.

Пример:

  • C(2020)7133/1 Заключение Комиссии касательно проекта Единого программного документа Европейского агентства по окружающей среде на 2021-2023 гг.

Институты ЕС

Организационная структура ЕС направлена на продвижение и защиту ценностей, целей и интересов Союза, интересов его граждан и государств-членов. Она также способствует обеспечению согласованности, эффективности и последовательности политики и деятельности ЕС. В соответствии со статьей 13 Договора о Европейском Союзе, организационная структура ЕС включает 7 институтов:

Европейский Парламент (Европарламент) – это единственный орган ЕС, напрямую избираемый гражданами Союза, и одно из крупнейших демократических собраний в мире. 678 депутатов Парламента представляют 450 миллионов граждан ЕС (после Brexit). Граждане 27 государств-членов ЕС избирают депутатов каждые 5 лет. Представители Европарламента называются членами Европейского Парламента (MEP).

Европарламент выполняет следующие основные функции:

  • законодательная власть: Европейский парламент делит законодательные функции с Советом ЕС; они совместно принимают большинство правовых актов в обычном законодательном порядке;
  • бюджетная политика: Европарламент и Совет совместно формируют годовой бюджет ЕС;

функция контроля над деятельностью институтов ЕС, в частности Еврокомиссии.

Основанная в 1957 году, Европейская комиссия в настоящее время состоит из 27 комиссаров, в число которых входит председатель Комиссии. Каждый комиссар отвечает за определенную область политики. Комиссия действует в общих интересах ЕС, не зависит от национальных правительств и подотчетна Европейскому Парламенту.

Еврокомиссия выполняет следующие основные функции:

  • право инициативы – представление законопроектов в широком спектре областей политики;
  • право принятия незаконодательных актов, в частности делегированных и исполнительных актов;
  • полномочия для обеспечения справедливых условий конкуренции между предприятиями ЕС;
  • осуществление надзора за применением права ЕС;
  • исполнение бюджета ЕС и управление программами финансирования.

Комиссия состоит из Генеральных директоратов (департаментов) и Служб, штаб-квартиры которых расположены преимущественно в Брюсселе и Люксембурге.

Европейская комиссия: Генеральные директораты (департаменты)

Каждый Генеральный директорат Комиссии возглавляет Генеральный директор, который находится в непосредственном подчинении у Европейского комиссара, отвечающего за соответствующую область политики:

  • Сельское хозяйство и развитие сельских районов (AGRI)
  • Бюджет (BUDG)
  • Борьба с изменением климата (CLIMA)
  • Коммуникация (COMM)
  • Коммуникационные сети, контент и технологии (CNECT)
  • Конкуренция (COMP)
  • Экономические и финансовые дела (ECFIN)
  • Образование и культура (EAC)
  • Занятость, социальные вопросы и инклюзивность (EMPL)
  • Энергетика (ENER)
  • Соседство и переговоры по расширению (NEAR)
  • Предпринимательство и промышленность (ENTR)
  • Окружающая среда (ENV)
  • Международное партнерство (INTPA)
  • Евростат (ESTAT)
  • Здравоохранение и потребители (SANCO)
  • Внутренние дела (HOME)
  • Гуманитарная помощь и гражданская защита (ECHO)
  • Управление персоналом и безопасность (HR)
  • Информатика (DIGIT)
  • Внутренний рынок и услуги (MARKT)
  • Устный перевод (SCIC)
  • Объединенный исследовательский центр (JRC)
  • Правосудие (JUST)
  • Морские дела и рыболовство (MARE)
  • Мобильность и транспорт (MOVE)
  • Региональная политика (REGIO)
  • Исследования и инновации (RTD)
  • Генеральный секретариат (SG)
  • Инструменты внешней политики (FPI)
  • Налогообложение и таможенный союз (TAXUD)
  • Торговля (TRADE)
  • Письменный перевод (DGT)

Европейская Комиссия: службы

Бюро советников по европейской политике (BEPA), Центральная библиотека, Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством (OLAF), Специалист по защите данных, Исторический архив, Управление по вопросам инфраструктуры и логистики в Брюсселе (OIB), Управление по вопросам инфраструктуры и логистики в Люксембурге (OIL), Служба внутреннего аудита (IAS), Юридическая служба (SJ), Управление по администрированию и уплате индивидуальных взносов (PMO), Управление по публикациям (OP)

Европейский совет состоит из глав государств и правительств стран-членов ЕС. Заседания совета проходят не менее чем в 4 раза в год. Председатель Европейской комиссии является полноправным членом Европейского совета. Его роль заключается в том, чтобы дать импульс развитию ЕС, сформулировать общие политические руководящие принципы и приоритеты развития ЕС.

Европейский совет не осуществляет никакой законодательной функции, однако может дать консультацию по уголовным делам или по вопросам социального обеспечения, если какая-либо страна ЕС выступает против законодательной инициативы в этих сферах. Решения принимаются путем консенсуса или, если это предусмотрено договорами, единогласно, квалифицированным большинством или простым большинством.

Совет Европейского Союза («Совет») является одним из основных органов принятия решений в ЕС. На заседаниях Совета собираются министры из 27 государств-членов ЕС, и именно в рамках данного института страны принимают законы и согласовывают политики.

Совет заседает в 10 формациях с участием соответствующих министров стран-членов ЕС: Общие вопросы; Иностранные дела; Экономические и финансовые дела; Правосудие и внутренние дела; Занятость, социальная политика, здравоохранение и права потребителей; Конкурентоспособность; Транспорт, телекоммуникации и энергетика; Сельское хозяйство и рыболовство; Окружающая среда; Образование, дела молодежи и культура.

Наряду с Европейским Парламентом Совет выполняет законодательные функции и формирует бюджетную политику. Он играет ведущую роль в принятии решений по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, а также согласования экономической политики (межправительственный подход). Совет наделен исполнительной властью, которую он обычно делегирует Еврокомиссии.

В большинстве случаев Совет принимает решения на основе предложений Комиссии совместно с Европейским Парламентом в обычном законодательном порядке. В зависимости от предмета обсуждения Совет принимает решение простым большинством, квалифицированным большинством или единогласно; наиболее часто практикуется квалифицированное большинство (вопросы сельского хозяйства, единого рынка, окружающей среды, транспорта, занятости, здравоохранения и т.д.).

Суд Европейского Союза включает в себя следующие 2 звена.

  • Суд: данное звено продолжает выносить предварительные постановления, рассматривать иски государств-членов ЕС против институтов ЕС, а также апелляции из суда общей юрисдикции. Он также выносит постановления в области свободы, безопасности и справедливости и принимает решения о сотрудничестве полиции и судебных органов в уголовных делах и по вопросам, вытекающим из Хартии об основных правах.
  • Суд общей юрисдикции: в юрисдикцию данного звена входит рассмотрение исков граждан, и в некоторых случаях стран ЕС, против институтов ЕС. Он также выносит постановления в области трудовых отношений между институтами ЕС и их служащими.

Европейский центральный банк (ЕЦБ) – это центральный банк зоны евро. Штаб-квартира расположена в г. Франкфурт-на-Майне, Германия. Совместно с национальными центральными банками ЕЦБ формирует Евросистему и проводит денежную политику в еврозоне. Главная цель ЕЦБ – поддержание ценовой стабильности, то есть стоимости евро. Кроме того, ЕЦБ в сотрудничестве с национальными надзорными органами осуществляет банковский надзор в еврозоне и в других государствах-членах в рамках Единого надзорного механизма (SSM).

Счетная палата – это независимый внешний аудитор ЕС и орган финансового надзора. Она состоит из 27 представителей государств-членов ЕС. Палата проверяет, являются ли доходы и расходы ЕС (включая доходы и расходы созданных ЕС органов и внешних органов, управляющих средствами ЕС) законными и регулярными и обеспечивает контроль качества управления финансами. В случае выявления нарушений или фактов мошенничества, Палата сообщает о них в Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством.

Каждый институт действует в пределах своих полномочий, предоставленных в Договорах, в соответствии с процедурами, условиями и целями, изложенными в них.

Европейскому Парламенту, Совету и Комиссии помогают Европейский экономический и социальный комитет и Комитет регионов, выполняющие консультативные функции.

Комиссия, Совет и Парламент в обязательном порядке обсуждают с Комитетом регионов вопросы, оказывающие влияние на местные или региональные интересы. Спектр данных вопросов включает экономическую и социальную сплоченность, занятость, социальную политику, энергетику и телекоммуникации, профессиональную подготовку, изменение климата и гражданскую защиту. Комитет также вправе давать заключения по собственной инициативе. Максимальное количество членов Комитета регионов составляет 350 человек, которые назначаются Советом ЕС на 5-летний срок.

Европейский экономический и социальный комитет – это консультативный орган ЕС, представляющий интересы различных экономических и социальных групп в странах ЕС. Европейский Парламент, Совет и Комиссия получают консультацию Комитета в случаях, указанных в договорах ЕС. Комитет также вправе давать заключения по собственной инициативе. Максимальное количество членов Комитета составляет 350 человек (от 5 до 24 представителей каждой страны ЕС). Члены Комитета делятся на 3 группы, представляющие интересы: 1. работодателей, 2. работников и 3. представителей особых видов деятельности (например, фермеров, малых предприятий, профессиональных групп, потребителей, кооперативов, семей, природоохранных групп). Члены Комитета назначаются на 5-летний срок (возобновляемый).

DG Environment – Генеральный директорат по вопросам окружающей среды

Генеральный директорат по вопросам окружающей среды – это подразделение Европейской комиссии, ответственное за реализацию политики ЕС в области охраны окружающей среды. Его деятельность нацелена на защиту, сохранение и улучшение состояния окружающей среды для нынешнего и будущих поколений посредством выработки и реализации политики, обеспечивающей высокий уровень защиты окружающей среды и качества жизни граждан ЕС. Он также следит за тем, чтобы государства-члены правильно применяли экологическое право ЕС, и представляет Европейский Союз на международных мероприятиях, посвященных вопросам окружающей среды.

Миссия DG Environment вытекает из Программы действий Европейского Сообщества в области охраны окружающей среды до 2020 года (7-я ПДООС) «Жить хорошо в пределах нашей планеты»:

Разработать и обеспечить реализацию политики и законодательства, способствующих тому, чтобы граждане ЕС могли жить хорошо в экологических границах планеты, в условиях инновационной экономики замкнутого цикла, где биоразнообразие защищается, ценится и восстанавливается, а риски для здоровья, связанные с состоянием окружающей среды, сведены к минимуму для повышения устойчивости нашего общества, и где темпы роста не зависят от использования ресурсов.

В настоящее время ведется разработка 8-й Программы действий в области охраны окружающей среды.

Стратегия DG Environment включает 6 конкретных целей:

  • Конкретная цель №1: экономика ЕС ресурсоэффективна, экологична и конкурентоспособна.

Для сохранения темпов роста и конкурентоспособности ЕС необходимо перейти от нынешней линейной экономики, основанной на добыче, производстве, потреблении и утилизации, к ресурсоэффективной модели замкнутого цикла, обеспечивающей сохранение ресурсов.

  • Конкретная цель №2: природный капитал Союза защищен, сохранен и приумножен.

Устойчивое сохранение экосистем и управление ими обеспечит долгосрочную доступность товаров и услуг, предоставляемых экосистемами.

  • Конкретная цель №3: граждане Союза защищены от экологических стрессов, связанных с состоянием окружающей среды, и рисков для их здоровья и благополучия.

Хорошее качество природных ресурсов, таких как чистый воздух, качественная вода и плодородная почва, способствует сохранению здоровья и благополучия граждан ЕС и основы для ключевых направлений экономической деятельности.

  • Конкретная цель №4: имеются благоприятные условия для успешного проведения экологической политики, основанные на усовершенствованной практике исполнения законодательства, надежной базе знаний и фактических данных, инвестициях, расширенной экологической интеграции и согласованности политики.

Данные четыре фактора играют решающую роль в создании и сохранении благоприятной основы для проведения экологической политики: своевременное и равномерное исполнение действующих политик и законодательства; выработка политики на основе знаний и фактов; включение экологических аспектов в другие области политики и достаточный уровень инвестиций со стороны ЕС.

  • Конкретная цель №5: города Союза более устойчивы.

Качество городской среды зависит от ряда политик и субъектов на разных уровнях. Деятельность DG Environment ориентирована на стимулирование устойчивого планирования и применения передового опыта в рамках таких инициатив как присуждение награды «Зеленая столица Европы».

  • Конкретная цель №6: Союз более эффективен в решении международных экологических проблем.

Справляться с глобальными вызовами можно более эффективно посредством сотрудничества с международными партнерами. В то же время предприятия ЕС могут сыграть ключевую роль в озеленении мировой экономики.

Генеральный директорат состоит из канцелярии Генерального директора, заместителя Генерального директора и 6 директоратов:

  • Директорат A: Политика, координация, управление LIFE и ресурсы

ENV.A1: Бизнес-корреспондент по координации, планированию межведомственных отношений и кадрам

ENV.A2: Коммуникация

ENV.A3: Экологические знания, эко-инновации и МСП

ENV.A4: Управление LIFE, администрирование, ИТ и вспомогательные службы

ENV.A5: Финансы

  • Директорат B: Экономика замкнутого цикла и зеленый рост

ENV.B1: Устойчивое производство, товары и потребление

ENV.B2: Экологически безопасные химические вещества

ENV.B3: Управление отходами и вторичные материалы

  • Директорат C: Качество жизни

ENV.C1: Чистая вода

ENV.C2: Морская среда и водное хозяйство

ENV.C3: Чистый воздух

ENV.C4: Промышленные выбросы и безопасность

  • Директорат D: Природный капитал

ENV.D1: Землепользование и управление

ENV.D2: Биоразнообразие

ENV.D3: Охрана природы

  • Директорат E: Исполнение законодательства и поддержка государств-членов

ENV.E1: Интеграция экологических аспектов и экологическая оценка

ENV.E2: Исполнение экологического законодательства

ENV.E3: Правоприменение в области экологического права

ENV.E4: Комплаенс и совершенствование регулирования

  • Директорат F: Глобальное устойчивое развитие

ENV.F1: Цели устойчивого развития, зеленое финансирование и экономический анализ

ENV.F2: Двустороннее и региональное экологическое сотрудничество

ENV.F3: Многостороннее экологическое сотрудничество

DG CLIMA – Генеральный директорат по борьбе с изменением климата

Генеральный директорат Еврокомиссии по борьбе с изменением климата (DG CLIMA) возглавляет усилия Европейской комиссии в области изменения климата на уровне ЕС и на международном уровне.

Борьба с изменением климата занимает центральное место в Европейском зеленом курсе – амбициозной программе действий, варьирующихся от масштабного сокращения выбросов парниковых газов до инвестирования в передовые исследования и инновации и сохранения природной среды Европы. В число первых инициатив, направленных на решение проблемы изменения климата в рамках Зеленого курса, вошли:

  • Европейский закон о климате, закрепляющий цель достижения климатической нейтральности до 2050 года в законодательстве ЕС;
  • Европейский климатический пакт, направленный на вовлечение граждан и всех слоев общества в деятельность по борьбе с изменением климата;
  • Целевой план по климату на период до 2030 года, направленный на дальнейшее сокращение чистых выбросов парниковых газов как минимум на 55% до 2030 года. 

В рамках Европейского зеленого курса, DG CLIMA: 

  • формирует и реализует экономически эффективную политику, которая позволит ЕС достигать свои цели в области изменения климата на 2020, 2030 и последующие годы, в частности в отношении выбросов парниковых газов и защиты озонового слоя;
  • обеспечивает отражение вопросов изменения климата во всех других стратегиях ЕС и уменьшение уязвимости ЕС к воздействию климатических изменений в результате принятия мер по адаптации;
  • возглавляет рабочие группы Еврокомиссии на международных переговорах, посвященных вопросам изменения климата и озоноразрушающим веществам, и координирует двустороннее и многостороннее сотрудничество в области изменения климата со странами, не входящими в состав ЕС;
  • реализует Систему торговли квотами на выбросы ЕС (СТВ ЕС) и налаживает ее связь с другими системами торговли квотами на выбросы, преследуя конечную цель создать глобальный рынок торговли квотами на выбросы углерода;
  • отслеживает достижение государствами-членами ЕС их национальных целей в секторах, не охваченных СТВ ЕС («Решение о совместных усилиях»).

Общая цель DG CLIMA заключается в поддержке развития устойчивого Энергетического союза с перспективной климатической политикой.

Стратегия DG CLIMA включает 7 конкретных целей:

  • Конкретная цель №1: обеспечение дальнейшего развития и хорошо функционирующего углеродного рынка ЕС посредством СТВ ЕС с целью дальнейшего сокращения выбросов парниковых газов установками по производству электроэнергии и тепла, энергоемкими отраслями промышленности и внутренней авиацией.
  • Конкретная цель №2: создание справедливой и работающей нормативной базы для государств-членов с целью дальнейшего сокращения выбросов парниковых газов в секторах, не охваченных СТВ ЕС (сельское хозяйство, лесное хозяйство, землепользование, здания, транспорт, отходы).
  • Конкретная цель №3: дальнейшая декарбонизация транспортного сектора в ЕС посредством разработки и реализации согласованной политики (совместно с другими Генеральными директоратами).
  • Конкретная цель №4: повышение устойчивости общества ЕС к последствиям изменения климата посредством эффективной поддержки государств-членов с соблюдением принципа субсидиарности (адаптация).
  • Конкретная цель №5: оптимизация и разумное и эффективное управление финансовыми стимулами в целях поддержки инновационного перехода к низкоуглеродной экономике, устойчивой к последствиям изменения климата (за счет бюджета ЕС и средств (СТВ)).
  • Конкретная цель №6: реализация стратегии Энергетического союза в направлении усовершенствованного механизма управления климатом и энергетикой, связанного с программой (программами) расходов, включая упрощенную отчетность и планирование после 2020 года.

Конкретная цель №7: активный вклад в эффективное ведение международных переговоров (включая двустороннее сотрудничество и климатическую дипломатию) по вопросам, связанным с климатом (РКИК ООН, Киото, Париж, ИКАО, ИМО) и озоновым слоем (Монреаль).

Генеральный директорат состоит из канцелярии Генерального директора, заместителя Генерального директора и трех директоратов:

  • Директорат CLIMA.A:Международная деятельность, актуализация и координация политики

CLIMA.A.1: Международные отношения

CLIMA.A.2: Климатическое финансирование, актуализация, Монреальский протокол

CLIMA.A.3: Адаптация

CLIMA.A.4: Бизнес-корреспондент по планированию, финансовым ресурсам и кадрам

  • Директорат CLIMA.B: Европейские и международные углеродные рынки

CLIMA.B.1: Разработка политики СТВ и проведение аукционов

CLIMA.B.2: Реализация СТВ и ИТ

CLIMA.B.3: Международный углеродный рынок, авиация и морское судоходство

  • Директорат CLIMA.C: Климатическая стратегия, управление и выбросы в секторах, не охваченных СТВ

CLIMA.C.1: Стратегия и экономическая оценка

CLIMA.C.2: Управление и объединение усилий

CLIMA.C.3: Землепользование и финансирование инноваций

CLIMA.C.4: Дорожный транспорт

Агентства ЕС 

Агентства ЕС – это органы ЕС, не входящие в состав институтов ЕС. Это отдельные юридические лица, созданные для выполнения определенных задач в соответствии с законодательством ЕС.

Децентрализованные агентства способствуют реализации политики ЕС. Они также поддерживают сотрудничество между ЕС и правительствами государств-членов, объединяя технические и специализированные знания институтов ЕС и национальных органов власти. Децентрализованные агентства создаются на неопределенный срок и расположены по всему Европейскому Союзу.

  • Агентство по сотрудничеству органов регулирования энергетики (ACER)
  • Европейское управление по труду
  • Агентство поддержки BEREC (Офис BEREC)
  • Служба Европейского Сообщества по вопросам разнообразия растений (CPVO)
  • Европейское агентство по безопасности и гигиене труда (EU-OSHA)
  • Европейское агентство по безопасности внешних границ (Frontex)
  • Европейское агентство по оперативному управлению крупномасштабными ИТ-системами в области свободы, безопасности и правосудия (eu-LISA)
  • Европейский офис по вопросам предоставления убежища (EASO)
  • Европейское агентство авиационной безопасности (EASA)
  • Европейское банковское управление (EBA)
  • Европейский центр профилактики и контроля заболеваний (ECDC)
  • Европейский центр развития профессионального обучения (Cedefop)
  • Европейское химическое агентство (ECHA)
  • Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС)
  • Европейское агентство по контролю за рыболовством (EFCA)
  • Европейское агентство по вопросам безопасности продуктов питания (EFSA)
  • Европейский фонд улучшения условий жизни и труда (EUROFOUND)
  • Европейская служба управления ГНСС (GSA)
  • Европейский институт гендерного равенства (EIGE)
  • Европейская организация страхования и пенсионного обеспечения (EIOPA)
  • Европейское агентство по безопасности на море (EMSA)
  • Европейское агентство по лекарственным средствам (EMA)
  • Европейский мониторинговый центр по наркотикам и наркомании (EMCDDA)
  • Европейское агентство по сетевой и информационной безопасности (ENISA)
  • Европейский полицейский колледж (CEPOL)
  • Европейское полицейское управление (Европол)
  • Европейское железнодорожное агентство (ERA)
  • Европейская организация по ценным бумагам и рынкам (ESMA)
  • Европейский фонд образования (ETF)
  • Агентство по правам человека (FRA)
  • Ведомство Европейского Союза по интеллектуальной собственности (EUIPO)
  • Совет по вопросам несостоятельности банков (SRB)
  • Агентство Европейского Союза по сотрудничеству в области уголовного правосудия (Евроюст)
  • Центр переводов для органов Европейского Союза (CdT)

Помимо децентрализованных агентств существуют следующие типы агентств:

  • агентства общей безопасности и оборонной политики;
  • исполнительные агентства (создаются Европейской комиссией на определенный период времени для решения конкретных задач, касающихся управления программами ЕС);
  • агентства и органы ЕВРАТОМ;
  • прочие организации (органы, создаваемые в рамках реализации программ ЕС и государственно-частного партнерства между Европейской комиссией и промышленным сектором).

Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС) 

Европейское агентство по окружающей среде (ЕАОС) – это агентство ЕС, в задачи которого входит предоставление надежной и независимой информации о состоянии окружающей среды. Оно является основным источником информации для лиц, участвующих в разработке, утверждении, реализации и оценке экологической политики, а также для широкой общественности.

В сферу компетенции ЕАОС входит:

  • оказание помощи ЕС и его государствам-членам в принятии обоснованных решений в деле улучшения состояния окружающей среды, интеграции экологических аспектов в экономическую политику и перехода к устойчивому развитию;
  • развитие и координация европейской сети экологической информации и наблюдения Eionet, объединяющей более 300 учреждений по всей Европе. 

Персонал ЕАОС преимущественно базируется в штаб-квартире организации в Копенгагене и включает специалистов в области окружающей среды, устойчивого развития, информационного обеспечения и коммуникаций.

Агентство тесно сотрудничает с назначенными национальными контактными (или координационными) центрами в 32 странах-участницах, а также с другими национальными органами (агентствами по охране окружающей среды, министерствами и т.д.), ответственными за координацию деятельности Eionet на их территории.

В целях поддержки процесса сбора, управления и анализа данных ЕАОС также создало и управляет европейскими тематическими центрами, занимающимися решением основных экологических проблем. Данные центры также представляют собой сети, объединяющие порядка 90 специализированных учреждений по всей Европе.

Основные направления деятельности ЕАОС включают: 

  • предоставление информации в целях реализации политики – предоставление обратной связи и вводных данных при формировании нормативной базы ЕС, определении целей и целевых показателей, постоянное предоставление отчетности о результатах, достигнутых в решении ключевых экологических проблем;
  • оценку системных проблем – с применением макро, межотраслевого и перспективного подхода в целях реализации Программы действий ЕС в области охраны окружающей среды;
  • совместное создание и использование знаний – создание и поддержка сетей, объединяющих людей и информационные системы;
  • постоянное повышение эффективности и результативности деятельности.

ЕАОС ведет базу данных экологических показателей и публикует профильные отчеты по состоянию воздуха и климату (загрязнение воздуха, адаптация к изменению климата и смягчение его последствий), состоянию природы (биоразнообразие – экосистемы, землепользование, почва, вода и морская среда), вопросам устойчивости и благополучия населения (окружающая среда и здоровье, инструменты политики, эффективность использования ресурсов и отходы, переход к устойчивому развитию) и по экономическим секторам (сельское хозяйство, энергетика, промышленность, транспорт).